2022年2月12日
在云和县第十七届人民代表大会第一次会议上
云和县代县长 周鸿飞
各位代表：
现在，我代表云和县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾和过去五年发展成就
2021年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以打造全国山区新型城镇化样板县域为抓手，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，踏实苦干、奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。全县地区生产总值98.06亿元、增长9.6%，一般公共预算收入增长8.0%，规上工业增加值增长15.2%，社会消费品零售总额增长23.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%和11.5%。年初确定的民生实事圆满完成。
产业发展量质齐升。实施生态工业倍增计划，开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，淘汰落后产能企业6家，整治提升“低散乱”企业31家，新增规上企业12家、亿元企业6家、上云企业50家，培育“放水养鱼”企业5家、省“专精特新”企业3家，兴昌轴承获评国家级“专精特新”小巨人企业。加快全域旅游发展，完成梯田一级游客接待中心、云和东旅游集散中心主体工程，投入运营观云索道，创成石塘、安溪4A级景区乡（镇）和黄家畲3A级景区，在全省首批实现“百千万”工程全覆盖，获评省全域旅游示范县。启动农业“双强”行动，主要农作物机械化率达58%，完成垦造耕地问题整改，创新推出“农家乐民宿成长贷”“雪梨贷”，成功申报云和雪梨集成创新省级试点。
人居环境持续改善。接续开展城市改造行动，实施鲤鱼山小区改造，完工城东南路、大坪路、南山路，建成童话云和展示馆，小徐社区列入全省第三批未来社区试点。扎实推进乡村“微改造、精提升”行动，建成3个省特色精品村、5个花园乡村、24个A级景区村，“最美梯田”风景线获评省美丽乡村风景线，石塘镇创成省美丽城镇样板，崇头镇创成全国乡村治理示范乡镇。高质量完成全国农村人居环境整治提升现场会考察任务，荣获全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。坚决打好污染防治攻坚战，开工城市污水处理厂清洁排放技术改造项目，建成工业危废贮存转运中心，新增环境质量自动监测站15个，改建城市污水管网5.47公里，实现城镇生活垃圾分类处理全覆盖。
项目投资扎实有力。完成固定资产投资37.6亿元、增长12%。开工亿元以上项目10个、完工6个，24个省市重点项目实现投资22.7亿元。云缦康养度假区酒店进入全面装修，国际会议中心破土动工；木玩童话小镇地标建筑主体工程开工，小镇客厅建成投用；浮云溪流域综合治理工程超额完成年度投资任务，紧水滩引调水、龙泉溪二期治理工程有序推进。全年完成房屋征收2.14万平方米、土地征收703.7亩，小徐社区仅用100天就实现100%签约。10个项目纳入省“六个千亿”项目清单，3个项目纳入省“4+1”项目清单，争取上级转移支付4.1亿元，新增地方政府债券7.4亿元。
“双招双引”成效明显。组建5个驻外招商局和6个重点招引专班，承办“央企走进山区26县建设共同富裕示范区”、知名浙商助力丽水跨越式发展大会等系列招商活动，全年引进大项目5个、一般项目25个，实际利用市外内资12.02亿元、外资201万美元。实施“筑巢引凤”优质工程，建成杭州、宁波驻外青年人才服务中心，成立高校人才联络站11个，成功申报“绿谷精英”人才项目6个。实施新一轮“山海协作”工程，生态旅游文化产业园项目加快推进，云北飞创现代产业园成为全省“产业飞地”建设样板。
改革活力加速释放。组织开展“小县大城”发展战略实施20周年系列活动，精心承办全国山区县域新型城镇化发展论坛。大力实施数字化改革，谋划建设多跨场景应用23个，入选数字化改革省级试点10个，全县依申请政务服务事项“一网通办”率达99.2%。推进政务服务2.0建设，实现企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”，营商环境便利度跻身全市前列。创新生态产品价值实现机制改革，推出“数字生态贷”惠农金融产品，发放贷款1596万元。加快国企市场化改革，国资公司获评AA等级。深化农村产权制度改革，创新实行农村集体财务收支预决算管理，在全国首创农村产权抵（质）押融资免担保模式。积极推进云景特色风情聚落区建设，实行云景高速公路差异化收费，开通云和至景宁县际公交。
民生福祉更有质感。实行“引智办学”托管机制，落地落实“双减”政策。有序实施人民医院病房扩建、中医院迁建工程，完成新一轮合作办医签约，顺利通过第五轮国家卫生县城复审。童话书房免费对外开放，云和木玩入选“浙江文化标识”培育项目。深化“一户一策一干部”结对帮扶，流动供销致富车模式在全省推广，低收入农户人均可支配收入增长14.4%。新增城镇就业2035人，帮扶困难人员就业535人。“浙丽保”参保率达92.91%。建成残疾人托养康复中心。创新推出长者益智幸福坊、敬老餐、邻里互助长等山区特色养老模式。深入开展平安建设“百日攻坚”、扫黑除恶等专项行动，持续加强生产安全、食药安全监管，全面推进用电建筑、“三合一”场所消防安全整治。全力抓好常态化疫情防控，累计接种新冠病毒疫苗27.57万剂次，坚决巩固疫情“零发生”的良好态势。
各位代表，2021年全县主要目标任务的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。过去的五年，是云和发展史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一以贯之实施“小县大城”发展战略，与全县广大干部群众携手共进、风雨同舟，经受住了经济下行的巨大压力和新冠肺炎疫情的严重冲击，较好地完成了本届政府任期的各项目标任务，与全省同步高水平全面建成小康社会，交出了经济赶超发展和社会全面进步的高分报表。
这五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值接近百亿大关、年均增长9.5%，一般公共预算收入8.79亿元、年均增长13.5%。工业总产值从111.42亿元增加到255.07亿元，规上工业增加值从12.16亿元增加到29.88亿元，创成中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区，获评国家外贸转型升级基地。农业总产值从7.14亿元增加到8.28亿元，累计培育农业龙头企业30家、农家乐民宿325家，创成省农业绿色发展先行县、全国首批民宿产业发展示范区。网络零售额从21亿元增加到35亿元，旅游总收入实现年均17%的较快增长，云和梯田、佛儿岩景区分别通过国家5A级和4A级旅游景区景观质量评审，我县获评中国十大品质休闲县，创成省电子商务示范县。
这五年，是城乡面貌大为改观的五年。全面开工木玩童话小镇，完成浮云溪两岸景观提升，基本建成采真里历史文化街区，改造完成棚户区10个、老旧小区5个，创成全市首个省“无违建县”，常住人口城镇化率从66.6%提高到73.1%、稳居全市前列。长汀、坑根、赤石等美丽乡村交相辉映，崇头、石塘、紧水滩等美丽城镇更具颜值，浮云绿道、瓯江绿道相互交织，梯田大道、云龙公路全线贯通，我县获评省新时代美丽乡村示范县。全国首批生态环境与健康管理试点建设成效明显，中央、省委环保督察反馈问题整改全面完成，在中国内地率先发布环境空气质量健康指数，获评“中国天然氧吧”，两夺“大禹鼎”，创成全国节水型社会建设达标县、省生态文明建设示范县，生态环境公众满意度稳居全省前列。
这五年，是发展活力竞相迸发的五年。高水平推进全国乡村治理体系建设试点、全国社会救助综合改革试点等重大改革，高质量编制人才、金融、土地“三大新政”，高效率完成机构改革、公车改革、国企市场化改革。省重点生态功能区小城市培育试点考核连续六年优秀，“生态地”、生态产品政府补偿性采购等云和经验亮相习近平生态文明思想研讨会。累计列入国家、省级各类改革试点47项。与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区、湖州吴兴共同打造“山海协作”升级版，云和—北仑“飞地”创业园、云和—嘉兴港区民族乡村振兴“飞地”产业园落地见效。累计引进项目117个，实现实际利用市外内资48.5亿元、外资2403万美元。木玩产业创新服务综合体、木玩产业创新孵化基地等项目稳步实施，获批成立中国云和（木制玩具）知识产权快速维权中心，创成省知识产权示范县。累计新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业59家，培育省高新技术企业研发中心6家、省级企业研究院4家。
这五年，是民生事业全面进步的五年。累计民生支出111.43亿元，占一般公共预算支出的76.1%。建成城南九年一贯制学校、城南社区卫生服务中心、全民健身文化中心等民生项目，创成省教育基本现代化县、国家慢性病综合防控示范区。梅源芒种开犁节入选国家非遗代表性项目名录，东晋墓葬群入选全省重要考古发现。“四个清零”圆满完成，农村居民全面喝上放心水，51个集体经济薄弱村全部摘帽，873户低收入家庭住进保障房，2803户农村危房完成整治提升，5918名群众通过“大搬快治”“大搬快聚”下山进城、安居乐业，我县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖和全国脱贫攻坚先进集体。基层治理四平台、综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心建成投用，创成省双拥模范县、省食品安全县、省无欠薪县，连续三年获评全国信访工作“三无县”，连续十六年被命名为省“平安县”。
这五年，是政府效能不断提升的五年。“最多跑一次”改革和政府数字化转型成效显著，一般企业投资项目审批实现“最多80天”，新入园企业全部实行“标准地”供地，民生事项“网上办”“掌上办”实现率分别达99.5%和98.5%，群众办事基本实现“只进一门、只到一窗、只跑一次”。我县在全国县级政府绩效评价中列第19位。“三重一大”事项集体决策、重大行政决策合法性审查、重大事项向人大报告向政协通报等制度严格落实，行政机关法律顾问实现全覆盖。“不忘初心、牢记使命”主题教育入脑入心，党史学习教育走深走实，“四服务”活动见行见效，基层减负行动落实落细，“文山会海”现象得到遏制，省委巡视反馈问题整改全面完成，“三公”经费支出逐年下降。
此外，人民武装、国防动员、人民防空工作扎实推进，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、退役军人等事业取得新成效，供销、气象、移民、统计、档案、新闻、文学艺术、科普等工作取得新进步，民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字、慈善和对口支援等方面迈上新台阶。
各位代表，五年奋斗充满艰辛，五年成绩振奋人心。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。每一个云和人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，居安思危，思则有备，有备无患。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战。主要表现在：县域综合实力不强，产业结构不合理，企业创新能力较弱，空间受限、能耗制约等问题依然突出；带动性强的大项目、好项目不足，经济发展的后劲有待提升；城市规划管理水平不够高，农村人居环境还需进一步改善；铁路、高等级公路等交通基础设施相对滞后；教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众的需求；一些干部担当精神不够，能力建设还有薄弱环节。对此，我们一定直面矛盾困难，采取有效措施加以解决。
二、今后五年发展的主要目标任务
今后五年，是乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年，是实现云和跨越式高质量发展的黄金五年。县第十五次党代会吹响了“打造全国山区县域新型城镇化共富样板”的嘹亮号角，掷地有声、催人奋进。面对新使命新任务，我们必须进一步增强机遇意识、风险意识，进一步强化战略定力、坚定赶超信心，在致力解决实力不强、结构不优、后劲不足问题上精准发力、持续发力，朝着经济增长中高速、产业结构中高级、发展质量中高端方向阔步迈进。
根据县第十五次党代会精神，今后五年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，全面厉行“丽水之干”，坚持深化“小县大城”发展战略，坚定不移创新实践“绿水青山就是金山银山”理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，打好转型升级、文明创建、改革赋能、富民增收、和谐善治战略组合拳，努力打造全国山区县域新型城镇化共富样板，朝着实现童话云和宏伟目标奋勇前进。
今后五年发展的主要目标任务是：
（一）聚焦聚力转型升级，构建更高质量的产业体系，奋力实现经济总量和发展质量“双提升”。高举工业强县大旗，坚定实施生态工业倍增计划，深化平台“二次创业”，推动木玩研发、生产、销售等全产业链强链补链，引导钢压延、轴承、阀门向高端精密制造转型升级；集合力量、集聚资源、集成政策推进生态产品价值实现示范区（云景生态产业园）项目，奋力拓展生态工业发展新空间、打造新的经济增长极。大力培育生态服务业，深入开展“旅游跨越发展3610工程”，争创云和湖国家级旅游度假区，创成云和梯田国家5A级景区、县城5A级景区城；着力培育线上经济、直播经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建成木玩产业跨境电商集聚区。加快“一区两带三园百微”农业产业布局，打造高质量乡村产业发展示范区。积极发展新材料、新能源、数字经济、生命健康等战略新兴产业，努力形成更高层级的现代化生态产业体系。到2026年，地区生产总值突破130亿元、年均增长8.5%，工业总产值突破460亿元、年均增长15%，规上工业增加值突破60亿元、年均增长15%，服务业增加值突破70亿元、年均增长9%，农业增加值突破6亿元、年均增长2.6%。
（二）聚焦聚力文明创建，建设更具品位的魅力城乡，奋力实现环境面貌和基础设施“双优化”。以全国文明城市创建为总抓手，扎实开展城市更新、城市畅通、城市治理、城市安全行动，创成国家园林城市，城镇化率达到77%。联动推进“五美”城镇和公园乡村建设，打造“六镇六景”升级版，建设中国公园乡村先行实践区。坚决打好“蓝天、碧水、净土、清废”保卫战，建成全域“污水零直排区”，生态环境质量保持全省前列，争创全国碳中和先行区、国家生态文明建设示范县。铆足干劲推进重大基础设施项目，谋划水上通用机场，加快丽云宁铁路前期，开工温武吉铁路，建设环城南路，建成235国道云和段、长深高速赤石互通改建工程，完成城市心肺工程、整县分布式光伏开发试点等项目建设，进一步构建现代化基础设施体系。
（三）聚焦聚力改革赋能，培育更为强劲的发展动能，奋力实现内生动力和竞争活力“双增强”。深化数字化改革“152”体系建设，建立全县统一、规范高效的数字化应用协同机制。完善生态产品市场化交易机制，争取在全市率先建成生态产品价值实现机制示范样本，创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施国企改革三年行动，推动国有资本做大做强、实现倍增。深入开展“双招双引”，加强与央企、大型国企、行业领军企业合作，健全人才培养、使用、评价、服务、激励等体制机制，打造一流营商环境。启动“科创绿谷”建设，建成木玩、钢铁、轴承研究院，力争省级重点企业研究院、省级科技孵化器均实现“零突破”，确保国家高新技术企业、省科技型中小企业、研发投入强度均实现倍增。
（四）聚焦聚力富民增收，发展更趋均衡的民生事业，奋力实现社会保障和公共服务“双改善”。坚持“扩中”“提低”并重，全面落实就业优先战略，多渠道增加城乡居民收入。深入实施教育提质行动，优化主城区教育资源配置，推进小初高一体化发展，举全县之力实现“县中崛起”，力争高考竞争力达到全市中上水平，群众对云和教育认同感明显增强。深化医疗卫生“山海”提升工程，加速县域医共体深度融合，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。深入开展“文化基因解码工程”，着力培育云和文化品牌。加快发展养老服务业，创新社会救助制度，构建相对贫困兜底保障和长效帮扶的全流程救助机制，确保共同富裕道路上“一个都不掉队”。到2026年，“10分钟便捷就业圈”“10分钟公共服务圈”“10分钟运动休闲圈”“10分钟文明实践圈”基本形成，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%以上和10%以上、收入倍差缩小到1.95以内。
（五）聚焦聚力和谐善治，营造更加优良的发展环境，奋力实现政府效能和社会稳定“双加强”。开展“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“一中心四平台一网格”，实现基层治理“一件事”集成联办。深化街乡共治、乡贤参治等治理实践，健全政社、政企、政民联动机制，打造新时代社会治理共同体。加快政府数字化转型，构建政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”“智能秒办”体系，全方位方便群众、企业办事。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，争创法治浙江（法治政府）建设示范县。锚定“全国最平安县”目标，完善风险闭环管控大平安机制，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安云和，奋力夺取“三星平安金鼎”，群众安全感满意度保持全省领先。
三、2022年主要工作安排
各位代表，2022年是新一届政府全面履职的开局之年。做好新一年经济社会发展工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；规上工业增加值增长13%左右；农业增加值增长2.6%以上；服务业增加值增长10%以上；一般公共预算收入与经济增长同步；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸出口总额适度增长；城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上和10%以上。
做好今年政府工作，必须全力以赴抓机遇、争红利，瞄准山区26县跨越式发展、浙西南革命老区振兴、“5+4”稳进提质等政策包，千方百计抢抓政策“窗口期”，用足用好用活各项政策，努力把政策机遇转化为发展优势；必须全力以赴推项目、扩投资，把项目建设作为经济工作的主抓手，凝心聚力抓“双招双引”，做大项目储备库、做实项目前期库、做强项目建设库、做优要素保障库，以超常规举措推动有效投资较快增长，充分发挥投资“压舱石”“助推器”作用；必须全力以赴稳企业、增活力，想方设法帮助企业纾困解难，真心实意支持企业做大做强，以更快速度更高效率释放政策红利，以更强力度更大作为激发市场活力，以企业的“稳”和“进”提升县域经济的“质”和“效”；必须全力以赴防风险、保平安，强化底线思维、发扬斗争精神，用大概率思维应对小概率事件，以确定性措施应对不确定性变化，着力防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定；必须全力以赴赶进度、抢开局，以开局就是决战、起步就要冲刺的奋进姿态，用非常之力、下非常之功、行非常之举，确保一季度开门稳、开门好、开门红，奋力夺取全年经济社会发展的高分报表。
重点做好以下五个方面工作：
（一）致力扩大有效投资，进一步增强发展后劲
突出抓好重点项目建设。开展抓项目、促投资、稳增长“161”行动，建立项目全生命周期管理机制，完善“红旗”“蜗牛”项目评选办法，实施“一把手”重大项目谋划比武活动，切实营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。集中力量推进靛青山抽水蓄能电站、城市第二污水处理厂等项目前期，力争紧水滩抽水蓄能电站通过核准，开工建设235国道云和段、局龙线改建等重点工程，加快实施木玩童话小镇地标建筑、紧水滩引调水等一批在建项目，确保农机站区块综合改造、工业园区公共服务中心等项目全面完工。全年实施重点项目43个，实现民间投资、制造业投资、生态环保、城市更新和水利设施投资均增长15%以上，高新技术产业投资与去年持平，交通投资较去年增长200%。
精准实施“双招双引”。强化“管行业就要管招商”意识，加强招商引资专业队伍建设，出台“双招双引”优质项目扶持政策，力争引进一批投资强度大、带动效应强的“大好高”项目。着重抓好先进制造业、生态旅游、清洁能源等重点领域招商，确保全年引进大项目6个、一般项目20个，实现实际利用市外内资11亿元、外资200万美元。落地落实人才新政，深化人才服务综合体建设，大力支持青年人才创业创新，建成“人才科创飞地”，引育各类人才2000名以上。
夯实项目要素保障。突出土地节约集约利用，加大农村土地综合整治和低效用地再开发力度，实施垦造耕地1000亩，完成城镇低效用地再开发100亩，盘活存量建设用地300亩，切实保障重大项目用地需求。坚持依法征收、阳光征收，攻坚突破一批历史遗留政策处理难题。挖潜盘活存量资金、存量资产，科学谋划土地收入，全面加强税收监管，积极争取地方政府专项债券资金。健全项目储备库，做实项目前期推进方案，提高项目可行性，争取更多项目进入国家和省计划盘子。
（二）培育壮大生态产业，进一步振兴实体经济
做强生态工业硬核支撑。聚势推进生态产品价值实现示范区（云景生态产业园）项目，力争赤龙区块破土动工；改造提升老木制玩具城区块，完成高胥移民湾地块开发，建成木玩产业创新孵化基地。深化“亩均论英雄”改革，完成“腾笼换鸟”企业15家、“零地技改”企业15家，淘汰高耗低效企业5家，为先进产能落地腾出空间100亩。开展传统制造业智能化数字化改造，鼓励企业建设智能生产线、数字车间、未来工厂，实现规上木玩企业数字化应用全覆盖。加大优质企业梯度培育力度，新增“小升规”企业4家，培育“放水养鱼”企业6家、省“专精特新”企业2家。做好“木玩+”文章，谋划建设木玩声光电产业园，推进玩具实验室项目。支持华宏公司与杭钢集团合作，力争60万吨普转优升级改造项目投产，推动企业产品更新迭代。
狠抓生态服务业提质增效。开展县城4A级景区城和木玩童话小镇4A级景区“双创”工作，开工梯田主题酒店、梅九户外运动基地等项目，投入运营梯田一级游客接待中心，力争云和梯田创成国家5A级景区、佛儿岩创成国家4A级景区；启动云和湖开发，推进云缦康养度假区建设，完成燕庐文化创作基地主体工程，加快形成全域5A格局。全面落实电商新政，积极对接抖音、快手等直播平台，谋划建设木玩产业直播孵化中心，加速电商赋能传统产业。引进中国银行、台州银行，进一步完善金融服务功能。开展多领域、多层次、多元化促消费活动，联动激发消费活力。
促进生态农业融合发展。实施雪梨产业创新集成发展三年行动，提升改造雪梨基地3000亩，争创云和雪梨证明商标，加快把云和雪梨培育成农业第一主导产业。深入打造“云字号”农业品牌，开展梯田“三白”高山蔬菜产业示范试点建设，推动茶叶、黑木耳、仙宫有机鱼品质化品牌化发展。大力推进畜牧业转型升级，落地1家万头以上生猪养殖场。深化农文旅融合发展，加快后塘农旅融合示范园、沈村雪梨产业融合综合体等项目建设，打造“云和师傅小微产业园”10个，培育农产品旅游地商品20个。坚决抓好耕地“非农化”“非粮化”整治，提升改造高标准农田2000亩，切实保障“米袋子”“菜篮子”安全。
（三）统筹抓好城乡建设，进一步改善人居环境
提升县城品质能级。启动城市规划完善提升工作，增强规划的严肃性和刚性约束。加快城市有机更新，滚动实施棚户区改造，开展浮云小区、中医院宿舍等老旧小区改造，完成河上小区、云水居等幸福社区创建，开工建设小徐未来社区，着力打造高品质住宅小区。不断完善城市基础设施，开工祥云街西段、完工东段工程，建成新建南路延伸段、龙母路等城市道路，完成垃圾资源化处置利用、城区污水零直排PPP项目。完善智慧市政系统和“智慧环卫”云平台，常态化治理市容乱象，提高城市治理精细化智慧化水平。启动全国文明城市创建，实施公共文明指数提升工程，广泛开展文明社区、文明家庭创建活动，弘扬公益慈善、礼让斑马线等文明风尚，提升市民文明素养和城市文明形象。
深入打造公园乡村。积极培育新时代美丽城镇，打造城乡风貌样板区，推进安溪、雾溪省级美丽城镇创建。深化“千万工程”，加强农村人居环境整治提升，编制完成公园乡村建设规划，开展小顺、沈村未来乡村建设试点，建设“十里云河”美丽乡村示范带、水库移民共同富裕产业带，创成特色精品村3个、花园乡村5个、新时代美丽乡村13个，完成村头村省级重点历史文化村落建设任务。高标准建设“四好农村路”，完成农村公路大中修101公里、改造提升28公里，不断提升农村公路安全通达水平。
全力保护生态环境。深入推进清新空气行动，开展餐饮油烟、秸秆焚烧、建筑扬尘等领域专项治理，落实细颗粒物（PM2.5）和臭氧“双控双减”措施，空气质量优良率保持全省前列。大力实施“五水共治”碧水行动，确保全县出境断面Ⅱ类水质比例保持100%，力争再夺“大禹鼎”。深化“无废城市”创建，提升生活垃圾分类处置水平，推广应用固体废物监管信息系统。系统开展“山水林田湖草沙”综合治理，统筹抓好河道、湿地、森林生态功能恢复提升。启动“零碳”工程创建，打造生态环境保护示范标杆。建立健全人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，坚决打击各类环境违法行为。
（四）大力深化改革创新，进一步强化内生动力
以数字化改革撬动重点领域改革。迭代升级数字化改革，健全完善“四横四纵两端”平台架构，打造一批管用实用好用的应用场景。深入推进农村“三块地”改革，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，健全农村土地承包管理体系，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。实施“人口双向流动”改革，加快进城农民市民化步伐，鼓励支持乡贤、农创客、高校毕业生等人群返乡创业。深化国资国企改革，完成国资公司发债工作。健全生态产品价值实现机制，拓展“两山贷”“两山存”等绿色金融产品，落实地区生产总值和生态系统生产总值双核算、双评估、双考核机制，探索用能权交易和碳达峰、碳中和路径。
充分激发市场主体活力。组织开展新一轮“精准服务企业、振兴实体经济”活动，完善“一站式服务”“一体化联动”机制，千方百计帮助企业解决实际困难。深化“证照分离”改革，实行“一件事”全流程办理，推动审批再提速。全面落实国家、省、市降本减负政策，全年为企业减负2亿元以上，以“真金白银”换市场主体轻装上阵、专注前行。深入实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，拓展政府性融资担保覆盖面。支持优质企业对接多层次资本市场，新增新三板挂牌企业、新三板创新层企业各1家。落实科技企业“双倍增”计划，建成木玩产业创新服务综合体，新增国家高新技术企业2家、省科技型中小企业10家，争取“绿谷精英”人才项目2个，实现研发经费支出1.6亿元以上、研发投入强度达1.3%。
推动高水平开放合作。坚持全县域融入长三角，深化与结对地区的紧密合作，加快建设一批“产业飞地”“科创飞地”“人才飞地”，协同打造“山海协作”高能级发展平台，实现“山海协作”产业到位资金8亿元。加强与央企、大型国企的深度合作，重点引进杭钢金属加工园项目，着力推进与中电建（华东院）合作加快抽水蓄能项目前期，力争与国家能源集团、中铁建在产业平台、城市更新、公共服务、基础设施等方面合作取得实质性进展。
（五）持续发展民生事业，进一步满足群众期盼
提升公共服务均等化品质化水平。加强优质教育资源供给，推进江滨小学改扩建项目前期，开工实验小学改扩建工程，建成实验小学分校、大坪幼儿园；持续抓好小学“强基”、初中“壮腰”工程，探索云中与名校结对办学模式，开展职业教育“双高”建设，创成全国义务教育优质均衡发展县。实施公共卫生补短板项目，启动紧水滩镇卫生院拆建项目，完成中医院迁建主体工程，确保城北社区卫生服务中心、崇头镇卫生院投入使用；做实做细家庭医生签约服务，健全“两慢病”全周期健康管理机制，优化公共卫生服务供给。深化文体服务体系建设，开展文物安全大排查大整治大提升攻坚行动，谋划三江口区块瓯文化主题项目，启动打造中国农耕活态博物馆；精心办好云和梯田开犁节、“寻瓯溯源”文旅周等品牌文化活动，进一步丰富群众文体生活。
加强社会保障体系建设。落实积极就业政策，抓好高校毕业生、退役军人和困难群体就业帮扶，城镇登记失业率控制在3%以内。拓宽农民增收渠道，创建低收入农户帮促应用场景先行先试县，促进低收入农户人均可支配收入增长15%以上，全面消除1万元以下收入农户。巩固提升村集体经济，培育年经营性收入超50万元的村10个，全部行政村年经营性收入均增长10%以上。推动基本养老保险、医疗保险扩面提质，继续做好“浙丽保”参保工作。完善社会救助和养老服务体系，落实低保、特困供养标准城乡统筹和自然增长机制，创新开展全域关爱留守老人行动。深入实施“大搬快聚富民安居”工程，完成大坪等4个安置小区建设，搬迁人口1200人。扎实开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。
坚决守好平安稳定防线。慎终如始抓好疫情常态化防控，建立健全疫情监测预警、平战转换、平战结合机制，着力提升全员核酸检测能力，稳妥有序推进疫苗接种。巩固全国乡村治理体系建设试点成果，完善基层治理四平台系统，健全综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，打造县级社会治理中心。加大金融风险防范和化解力度，保障金融业平稳健康发展。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化电信网络新型违法犯罪综合治理，全力做好党的二十大、杭州亚运会等重大活动期间维稳安保工作。深入开展生产安全、道路交通安全、消防安全、食药安全等专项整治，持续完善应急管理、灾害风险监测预警等体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。
四、加强自身建设，狠抓工作落实
各位代表，展望未来五年，我们信心满怀。能否让宏伟蓝图变成现实，归根结底就看我们抓落实的决心够不够大，速度够不够快，力度够不够强。今年是新一届政府班子体现新作为、创造新业绩的第一年，我们将把大抓落实作为检验一切工作成效的标尺，紧紧围绕县第十五次党代会和本次人代会确定的各项目标任务，撸起袖子加油干，甩开膀子抓落实，努力向全县人民群众交上一份满意的答卷。
坚定政治立场，增强大抓落实的定力。把讲政治贯穿于政府工作的全过程、全方位，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。全面贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署，不打折扣、不做选择、不搞变通，做到政令畅通、令行禁止。认真履行全面从严治党责任制，严格执行党的组织生活制度，推动政府系统党建工作全面进步、全面过硬。
注重能力建设，提高大抓落实的水平。坚持生成性学习，增强系统性思维，牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，切实提升抓统筹的能力。坚持解放思想、大胆创新，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以理念、机制、手段的重塑，根除本领恐慌、能力不足问题，切实提升抓创新的能力。严格落实提高政府执行力六项制度，建立健全“清单化交办、项目化落实、节点化督查”闭环管理工作机制，挂图作战、挂牌销号，做到马上就办、办就办好，切实提升抓执行的能力。
勇于担当作为，改进大抓落实的作风。始终保持锐意进取、昂扬向上、永不懈怠的奋斗姿态，扑下身子、埋头苦干，真正把心思用在干实事上，把精力用到抓落实上，把功夫花到解难题上，定下来的事情坚决落实，部署了的工作一抓到底，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作落到实处。健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，整治“慵懒散”、消除“中阻梗”，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手，让“勇猛精进”成为政府工作精神常态。
坚持依法行政，强化大抓落实的保障。加强宪法和法律法规学习，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格按照法定权限履行职责，全面落实合法性审查制度，健全完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量、效率和公信力。深入开展“法助共富、法护平安”专项行动，深化“大综合一体化”行政执法改革，切实提升法治建设工作水平。持续深化政务公开，及时回应社会关切。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
恪守清正廉洁，守牢大抓落实的底线。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，深入贯彻《准则》《条例》等规章制度，驰而不息反对“四风”。规范完善政府债务管理、政府采购制度建设，加强公共资源交易统一集中管理。落实“政府过紧日子、人民过好日子”要求，坚持厉行节约，注重节俭办事，严控“三公”经费和会议费、培训费，努力降低行政成本，把公共财政的阳光雨露更多洒向民生。
各位代表，为民办实事是打造全国山区县域新型城镇化共富样板的题中之义。我们着眼于解决群众“急难愁盼”问题，坚持“群众提、大家定、政府办”的原则，经过公开征集、专题调研、评选审议，提出了13项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，全力以赴把实事办好、好事办实，让人民群众共享更多改革发展成果。
各位代表，立足新起点，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，开拓创新、扎实工作，为打造全国山区县域新型城镇化共富样板而努力奋斗！
名 词 解 释
1.上云企业：通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力，进行信息化基础设施、管理、业务等应用的企业。
2.“放水养鱼”企业：遴选一批细分市场有竞争优势、成长性好、具有关键核心技术的优质企业，建立企业培育库，从财政、税收、金融、土地等方面予以政策支持，帮助企业做大做强。
3.“百千万”工程：即“百城千镇万村景区化”工程，是浙江省建设“大花园”“大景区”“诗画浙江·中国最佳旅游目的地”的载体之一，于2017年启动，从创建省A级景区村庄开始，逐步实现“百城千镇万村景区化”的目标。
4.农业“双强”行动：通过实施科技强农、机械强农行动，大力提升农业生产效率，促进农业高质量发展。
5.未来社区：我省城市建设的重大创新举措，指围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通、未来能源、未来物业和未来治理9大场景创新为引领的新型城市功能单元。
6.“六个千亿”项目清单：即千亿数字经济工程、千亿生命健康工程、千亿高端装备工程、千亿文化旅游工程、千亿能源环保工程、千亿技术改造工程。
7.“4+1”项目清单：“4”即交通建设，生态环保、城市更新及水利设施，高新技术产业，民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目推介4大工程包。“1”即省市县长项目工程。
8.“双减”政策：关于切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的指导意见和实施办法。
9.“三合一”场所：住宿与生产、储存、经营等一种或者几种用途混合设置在同一连通空间内的室内场所。
10.四个清零：即“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均可支配收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零、零就业家庭清零。
11.信访工作“三无县”：每年各地向国家信访局推荐“三无”（即无进京越级访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件）县（市、区）名单，国家信访局审核通过后，在全国范围内进行通报表扬，并进行授牌。
12.标准地：土地出让时明确每块建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准。
13.“三重一大”事项：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。
14.四服务：即服务基层、服务群众、服务项目、服务企业。
15.旅游跨越发展3610工程：“3”是指打造云和梯田国家5A级景区、以国家5A级景区标准建设木玩童话小镇、云和湖国家级旅游度假区等3个国家5A级景区及相当于国家5A级景区级别的景区。“6”是指打造仙宫景区、赤石景区、佛儿岩景区、灵漈山景区、白鹤尖景区、小顺景区等6个国家4A级景区。“10”是指打造长汀、梅湾等10个国家3A级景区及相当于国家3A级景区级别的景区。
16.一区两带三园百微：“一区”即云和雪梨创新集成发展示范区。“两带”即云和梯田农业农村共生系统产业带、云和湖循环经济产业带。“三园”即培育好安溪、三门、田垟3个田园综合体。“百微”即打造100个“云和师傅”小微产业园。
17.“五美”城镇：功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的新时代美丽城镇。
18.数字化改革“152”体系：“1”即一体化智能化公共数据平台。“5”即五个综合应用，包括党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用、数字法治综合应用。“2”即构建两套体系，包括一套理论体系、一套制度规范体系。
19.县中崛起：指县域普通高中教育实现跨越式发展，教育教学质量取得新突破。
20.文化基因解码工程：通过全面挖掘文化内涵，解码每一种文化形态，找到文化的内在“基因”，促进文旅融合发展。
21.“县乡一体、条抓块统”改革：是以党建为统领，以基层治理现代化为目标，以赋权赋能乡镇（街道）、提升乡镇（街道）统筹能力为核心，以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革，是数字化改革在基层的综合性探索和实践。
22.一中心四平台一网格：“一中心”即县级社会治理中心。“四平台”即“基层治理四平台”，包含综治工作、监管执法、应急管理、公共服务等四个平台。“一网格”即全科网格建设。
23.三星平安金鼎：平安金鼎是省委、省政府对连续十五年获得“平安县（市、区）”称号的地区评定的最高奖项，之后每连续三年获得“平安县（市、区）”称号可评定一星。连续二十一年获得“平安县（市、区）”称号的地区方可夺得三星平安金鼎。
24.“5+4”稳进提质政策包：“5”即扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”（稳外贸稳外资促消费）、民生保障“五大政策包”。“4”即财政、资源、金融、能源“四张要素清单”。
25.抓项目、促投资、稳增长“161”行动：“1”即围绕投资增速、投资结构优化、重点项目开工率等一系列目标。“6”即开展交通项目攻坚、制造业投资挖潜、城市建设、重大文旅项目攻坚、重大项目前期提速、要素保障六个专项行动。“1”即执行县领导联系、问题分层协调、评价晾晒、督查通报结果认领等一系列常态化攻坚机制。
26.梯田“三白”高山蔬菜：产自云和梯田及周边区块的生态白茄子、白黄瓜、白辣椒。
27.科技企业“双倍增”计划：到2025年，要奋力实现高新技术企业数、科技型中小企业数的倍增。
28.职业教育“双高”建设：指浙江省高水平职业院校和专业（群）建设。
29.两慢病：高血压、糖尿病。
30.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
31.提高政府执行力六项制度：首席负责制，严谨的决策机制，高效的领导批示办理、公文流转和严格的会议请假制度，现场办公制度，重点工作日报、周报、月报制度，督查约谈制度。