第一章 发展基础与时代背景

一、“十二五”旅游产业发展总体评估

“十二五”期间是云和旅游的起步期，也是快速发展期。2010年以来，云和旅游进入了以政府主导、市场运作、社会参与、快速推进，全力打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”的新阶段。云和县将旅游产业定位为战略性支柱产业来培育，旅游发展从无到有，由点到线，在景区开发建设、市场宣传营销、度假区品牌建设、乡村旅游发展等方面取得了累累硕果。旅游产业规模不断扩大，旅游配套设施不断完善，旅游富民效应日益凸显，城市旅游功能不断完善。“十二五”初期制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本完成，全县旅游发展在质量和数量上都取得了质和量的突破，成为云和服务业发展和经济转型升级的有力抓手。

表1-1“十二五”旅游产业主要经济指标完成情况

表1-2“十二五”旅游产业要素建设完成情况

（一）“十二五”发展主要成就

1. A级景区创优大发展

从2010年开始，我县坚持政府主导和市场主体相结合，把旅游业发展的重点放在大景区和大配套建设上，强力推进一批旅游项目建设。用两年的时间成功创建了云和梯田景区、云和湖仙宫景区两个国家AAAA级景区，一个3A级景区小顺，还有全国首个以木制玩具为主题的木玩乐园。云和梯田景区一开放就得到旅游者的欢迎，声名更显更响亮，陆续摘得国家湿地公园、国家农业文化遗产的品牌称号。

2. 旅游产业要素建设大提速

“十二五”期间，旅游项目建设完成总投资约14亿元。浙江的马尔代夫——赤石景区的宋城云曼酒店，于2013年4月27日正式对外营业；中国云和国际生态养生文化村项目也于2014年8月开工建设。云和皇成国际大酒店2014年成功创建4星级旅游饭店；云和大酒店2013年成功创建3星级旅游饭店；云泰商务酒店、云和湖大酒店2013年成功创建2星级旅游饭店；按五星标准打造云和湖大酒店主体工程已建成；按照四星标准的文化村养生酒店已开工建设。

3. 乡村旅游蓬勃发展

目前，已成功创建小顺、龙门、梅湾、坑根、坪垟岗、金水坑、梅竹7家浙江省特色旅游村，小顺、龙门2家浙江省农家乐特色村，成功创建东篱人家、西子山庄2家高星级农家乐（4星级）；创建市级农家乐1家（垟背村），市级农家乐示范点1家（大坪村），浙江省旅游特色经营户15户；按AAA级景区标准的小顺、黄处、梅湾等乡村旅游示范村正在建设中；仙宫度假村、隐居梯田、山花休闲山庄、乡林葡萄园等一批特色休闲产品建成营业。

6.童话县城旅游功能不断完善

围绕着童话世界的发展目标，云和县城市旅游项目不断完成，建成木玩乐园、童话街区、浮云溪童话飘带三大载体。围绕“六个一”工程和“四改造三提升”行动，全面实施新建路改造工程，对建筑外立面和道路进行改造，借鉴北欧建筑风格，融入童话元素，通过“穿衣戴帽”工程,建设以休闲业态为主的特色风情街区，并逐步实现“主客共享”的新业态和城市功能。

4. 旅游体制改革基本形成

2015年5月，经丽水市机构编制委员会批复，云和县风景旅游局更名为云和县旅游委员会。下属云和瓯上旅业投资有限公司，对景区进行市场化管理，实行政府监管，企业整体运作的发展体制。云和湖省级度假区批准成立度假区管委会，对云和湖省级旅游度假区实行专职管理。

5. 旅游规划体系扎实推进

“十二五”期间，按照“规划先行、布局优化”的理念，建立并完善了全县旅游规划与战略研究体系。2014年编制完成《云和县旅游发展总体规划2015-2030》，2015年启动编制《云和湖省级旅游度假区总体规划》、《云和梯田旅游区概念性规划》及特色村落的乡村旅游规划，使得云和县旅游规划不断完善，旅游空间的开发视野不断拓宽，旅游空间布局不断优化。

6. 创新营销取得实效

依托媒体广告、展会活动、客源地、影视剧创意营销、微营销平台等全方位、多角度的营销手段，云和旅游客源市场不断扩大，云和梯田景区登上中央电视台等高端媒体，提升了云和的知名度和美誉度，并获评美国CNN“中国最美40个景点”、美国《国家地理》杂志“中国最美20个景点”等殊荣。

云和成为《从爱情到幸福》、《人生第一次》等多个影视节目的拍摄地，并成功开拓“最美婚纱摄影基地”。“中国最美梯田”品牌打造成效显著。借助旅游节庆活动造势，每年举办“云和梯田开犁节”、“云和湖垂钓节”和“浪漫童话•真爱云和”婚纱摄影主题活动。渠道建设上，通过杭州萧山机场登机牌云和梯田广告发放数量800万张，通过县内三大运营商向过境游客发送云和旅游欢迎信息。云和旅游形象宣传广告布入杭城240个社区，并登录《杭州旅游指南》，新辟全国省级旅游网站联盟宣传渠道，并以《中国旅游报乡村周末》等高铁媒介和浙江旅游手机报《周末出游》资讯栏目为主要载体宣传云和旅游。

（二）“十二五”存在问题

1.产品吸引力分析：旅游产品功能单一、接待能力薄弱，缺乏消费业态。

云和现有梯田、云和湖仙宫景区两大4A级景区。游客前往云和的主要动机是一睹美丽的梯田，主要出游方式以与周边景点串线的周末二日游为主。目前景区单一观光功能的产品现状显现停留时间短的问题，食住配套要素不足、延展消费体验业态缺失，长途跋涉的游客因旅长游短、配套粗放而拉低对梯田的整体感知。

云和湖开发了仙宫景区和云曼精品度假酒店、小顺乡村旅游三大产品。前者客群主要集中在丽水、温州自驾游客和垂钓游客。云曼度假酒店本质是高端小众度假产品，人群聚集效应有限。小顺乡村产品停留在丽水城区乡村农家乐产品。

2.营销突破力：品牌尚未形成体系，进行系统化推广。

云和旅游已经积累了一定的营销声量，但没有形成体系，缺乏主题焦点。云和旅游广告投放主要集中在温州、杭州两市，宣传内容以云和梯田和仙宫景区为主。投放媒体主要有杭州地铁。钱江晚报、都市快报（杭州）、温州都市报、温州商报等报刊进行过广告投放。节庆活动的辐射能级以周边区域为主，影响范围有限。

3.服务粘合力：基础配套服务设施缺乏，自驾游服务体系亟待建立。

云和基础服务设施相对缺乏，主要表现为第一，核心景区梯田和云和湖尚未形成环线交通，游客只能单点折返。湖区和梯田山区的部分景区景点公路等级较低，可进入性差，虽有特色的旅游资源，但交通和安全性缺乏保障。其次，景区相关的旅游配套设施不足，餐饮、购物、休闲等档次偏低，供给不足。此外，县城未建立方便游客的旅游咨询中心（点）；城市的旅游集散中心只停留在经营传统的旅行社业务，“集散”功能还很弱，没有足够的客源和人流来支撑旅游专线的设立与运营；自驾游公共服务体系尚处空白，服务节点待完善。旅游交通标识、交通信息图以及旅游公交等城市旅游交通体系建设还相对薄弱。

4.管理支撑力：机制仍需创新，景区的综合运营仍是粗放式管理。

旅游资源存在各部门多头管理的问题，在全域旅游开发中，在文化旅游资源、城市旅游资源、农业旅游资源引导开发上存在限制。另外就经营的景区而言，景区的管理运营依靠国有公司，旅游的经营管理人员相对较少，多数是“半路出家”，再加上从业人员缺乏系统有效的培训，营销理念滞后、服务意识较弱，此外市场开发资金不足，景区运营投入产出不成比例，直接影响景区的市场吸引力水平和招商效果，制约了云和旅游的发展。

5.产业拉动力：产业素质有待提质，产业链延伸和新业态培育不足

云和旅游产业规模较小，停留在就资源做旅游，就旅游发展旅游的门票经济，与相关产业缺乏融合，旅游+木玩、旅游+教育有融合发展理念，缺融合发展的项目与行动。就传统旅游六要素而言，在游、食、住等基础消费上，游多以景区观光为主，餐饮以农家乐美食居多，不同景点的农家乐供给的餐饮同质性强，不能根据景点的自身特色深入发掘文化内涵开发特色美食。住宿供给在当下流行的主题风情体验上供给不足，仍然以星级酒店、经济型酒店、农家乐为主。针对娱乐和购物两类提升消费上，供给严重不足，尤其是旅游商品，除了木玩，鲜有特色商品供给。就旅游产业联动性而言，旅游+养老、旅游+文创、旅游+农业等旅游产业链条延伸不够，休闲农业、露营基地等新业态培育处于起步期。

二、“十三五”发展环境——七大背景提出云和旅游发展的新要求

“十三五”是我国经济新常态转型发展的关键五年，也是云和县旅游业发挥稳增长、调结构、促就业和保民生引擎作用的关键时期，综合分析国内旅游发展背景，十三五时期云和县旅游面临以下七大产业发展环境。

（一）大众旅游时代，全民休闲常态化

2014年，我国人均GDP达7485美元，生活质量明显提高，休闲逐渐成为刚性需求，大众旅游、全民休闲时代已来临。呈现五大特征：一是旅游消费的大众化、常态化。旅游已经成为人民群众常态化的重要生活方式之一，国内旅游突破40亿人次，出境旅游1.2亿人次，国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一位。二是旅游就业和创业的大众化。旅游就业人数占总就业人数已经超过10%，旅游业已经成为大众创业、万众创新最活跃的领域之一，互联网+、旅游+相互结合渗透到各个方面。三是对旅游市场、旅游产品、旅游话题的关注社会化。旅游已经成为大众热点关注话题，文明旅游成为关系大众文明素质的热点社会话题。四是互联网、高铁等为代表的大众科技与旅游结合日益紧密，几乎所有的国内大型互联网企业都在发展旅游业务板块。五是旅游投资的大众化。万达等大型企业集团纷纷进军旅游业，民营经济已经成为现代旅游发展的主体。

（二）全域旅游大战略，旅游+为产业搭建更宽广平台

近日，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。“全域旅游”是一种旅游引领全域发展的整体发展模式，是把行政区当做旅游区，全部区域一体化发展旅游，将目的地（城市以及所辖县市）作为一个大的景区，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。国家旅游局局长说：“全域旅游对生产要素的配置，更能发挥旅游的导向作用！如果我们工作的重点仍然局限在景区景点，资源配置、效率提升和宏观效果都会受限。要用全域旅游的概念，布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。”更给出明确目标：“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。2015要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县全域旅游。”

（三）高铁开启快旅慢游新篇章，客源市场融入沪杭接轨海西

金丽温高铁的开通，对长期受制于交通瓶颈的丽水而言，标志着一个崭新时代的开启、一个重大机遇的来临。居于丽水市云和县来说，在承接丽水高铁客群上必将受益。交通环境的改善将极大提升云和的区位条件，从而推动云和休闲旅游产业的向外辐射范围大大增加。高铁发展背景，是机遇也是挑战，云和旅游需要在自助游、公共服务、零换乘交通体系上狠下功夫，为游客提供更贴心、更舒适的旅游体验。

（四）休闲农业发展新高峰，乡村旅游成富民扶贫建设主力军

“十三五”将是我国休闲农业发展高峰期，农业部“十三五”规划提出大力发展休闲农业，促进休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，释放发展的强大动力和需求的巨大潜力。自浙江省取消对云和县GDP考核后，云和县把重点放在提高经济发展的质量上，致力于把生态优势转化为产业优势，把山水风光优势转化为农业精品优势，坚持打生态牌，走特色路，其中一个重要方面就是依托丰富的农、林、渔业等资源，大力发展休闲农业。

云和丰富的地形地貌资源适宜发展高山蔬菜、高山花海等景观农业、科技农业、生态精品农业，以及融入摄影、写生、木玩等元素的创意农业。云和梯田作为国家重要的农业遗产未来有条件全球农业文化遗产，打造特色高山休闲农业品牌；最新出台的《浙江省旅游条例》鼓励各地发展农家乐和民宿，并将其纳入政府机关、企事业单位的会务等采购范围，将有力扶持云和县乡村民宿与乡村旅游综合服务驿站的发展；云和县高森林覆盖率和高负氧离子含量适宜发展森林观光休闲和康体养生度假产品，有效对接“十三五”日益增长的长三角乃至全国健康养生度假市场需求；围绕浙江省野生鱼休闲垂钓基地的品牌和“云和湖垂钓节”品牌节庆，云和县将继续推进休闲渔业发展。

（五）说走就走成生活方式，旅游信息化建设势在必行

“十三五”将是我国信息化建设迅猛发展的战略机遇期，国家旅游局提出旅游+信息化、旅游+互联网，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游。近年来，浙江省高度重视智慧经济发展，将信息产业和旅游业均列为支撑浙江未来发展的七大产业序列。随着城市化的进程，丽水的城市道路交通网络也迅猛发展。2015年下半年高铁开通后，带来巨大的信息和资源，也将为云和旅游带来全新的机遇和挑战。在新的机遇下，2015年7月7日，智慧旅游云和推进工作会议于云和梯田景区召开，云和智慧旅游会将不断完善区域平台，强大平台功能，带给游客更周到、更贴心的服务体验。

（六）旅游综合改革进入深水区，政策红利集中释放

“十三五”将是我国深化旅游综合改革的关键时期，旅游市场化程度将越来越高。《国务院促进旅游业改革发展的若干意见》提出深化旅游改革，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，鼓励发展旅游项目资产证券化产品，以项目公司对接资本等形式加大财政金融扶持。

2015年5月8日，浙江省人民政府同意设立丽水旅游综合改革试验区，要求丽水市以推进旅游综合改革各项重点工作为抓手，努力破解旅游产业发展过程中的思想观念、体制机制、要素保障、生态保护等方面的突出问题，推动区域经济发展“以工业为主导”转化为“以生态旅游业为引领”，发展要素“以优惠政策吸引为主”转化为“以生态环境吸引为主”，产业发展“以产品拓展市场的市场战略”转化为“以品牌集聚人气的市场战略”，使旅游产业成为引领全市现代服务业转型发展的龙头产业和第一战略支柱产业，为全省各地旅游发展提供借鉴示范。

在此背景下，云和县旅游综合改革势在必行，加大旅游体制机制改革，探索形成PPP、BOT、项目公司融资开发等模式，进一步提高旅游市场化程度，积累改革经验，将成为“十三五”期间云和旅游的重要任务。

（七）浙皖赣闽区域旅游新机遇，云和搭上国家快车

云和县与丽水市是浙皖赣闽东部生态旅游实验区的重要组成部分，沪昆高铁杭南段、合福客运专线两条高铁为包括云和县在内的浙皖赣闽地区旅游发展带来千载难逢的机遇。国家旅游局已把浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区与“一带一路”、京津冀一体化、长江旅游带一起，列入国家重大区域旅游发展战略。2014年11月17日，签署了《迎接高铁时代共拓旅游市场闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言》，达成了九市旅游协作发展机制。2015年7月20日在丽水召开的浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区创建座谈会上，形成了推动试验区区域间“大交通”建设、打破区域界线的“大政策”的共识。

在实验区大游线产品建设上，以黄山、武夷山、三清山、婺源等为代表的大山大水和乡村旅游为世人熟知，以云和梯田和云和湖旅游度假区为代表的云和县旅游产品将有力的补充区域生态旅游产品线，丰富产品类型，提高区域旅游吸引力，同时通过与周边世界级旅游产品合作，将大大提升云和游客市场的数量和质量，提升云和发展水平和竞争力。

（八）浙江万亿产业与特色小镇搭建产业新平台

近年来，浙江省高度重视旅游业的发展，把加快旅游业改革发展作为调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生的重要途径。在2014年浙江省旅游发展大会上，浙江省提出“培育万亿旅游产业，打造全国一流、全球知名的旅游目的地”目标。《浙江省旅游产业发展规划（2014-2017）》把“加快推进旅游改革创新”作为重要方面，提出推进旅游创新发展，释放“改革红利”，不断激发发展活力等多项措施。

2015年，浙江省提出要在未来三年里重点培育100个特色小镇，每个小镇三年内完成固定资产投资50亿元左右，所有小镇均要建设成为3A级以上景区，旅游产业主导的特色小镇要建设5A级景区，休闲旅游成为特色小镇的重要功能。特色小镇将成为云和“十三五”期间旅游发展的重要平台。

第二章 指导思想与战略目标

一、指导思想：生态引领、全域融合、创新转型、惠民共享

坚持绿水青山就是金山银山的生态引领发展理念，以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，通过改革创新激发活力、增强动力，加快推进旅游+的全面发展，促进旅游与城镇化、旅游与相关产业、旅游与乡村融合发展。

深度挖掘云和旅游资源的文化内涵，注重旅游的内涵式扩张与功能性发展，加强旅游基础设施投入与旅游功能性建设，加快推进旅游产业的转型升级与品质提升，加速推进旅游产业的全域化、集群化、品牌化、信息化，努力实现全县旅游产业从景区门票经济向产业经济，从旅游产业到旅游+目的地的大发展和新跨越。

二、发展目标——基本建成长三角家庭休闲旅游目的地

（一）总体目标

以云端世界，童话小城为形象，主攻长三角家庭亲子市场，以梯田养生、童玩休闲、湖区度假为引领，复合生态休闲、养生养老、摄影采风、避暑度假、山水运动，乡村休闲功能于一体。按照景城旅游、旅游景区、乡村旅游以及旅游基础设施四大重点进行谋划，以“三个一目标”为支撑，全域景区化方式打造全域旅游示范区，长三角家庭休闲旅游目的地。

即：一城.中国童话旅游休闲名城

童话云和的资源依托集中在县城的木玩产业。县城距离云和梯田、云和湖各景区较近，适合游景区住县城线路组织模式。所以在全县旅游发展格局中，县城承担童话吸引物建设、全县旅游总部的双重角色。十三五期间，重点把云和县城作为最具核心吸引力的旅游产品来建设，依托木玩品牌，挖掘木玩+童话内涵，建设童话主题休闲旅游精品城市，将城市特色旅游做出示范，领跑丽水城市旅游的发展。以木玩小镇为重点，线路上联动浮云溪童话飘带、狮山景区、枫树湾等景点，支撑童话旅游休闲名城建设。

一区.全县5A级景区

响应丽水加快创建5A级景区的战略部署，以5A级景区创建为龙头产品打造抓手。以云和梯田、云和湖仙宫景区、木玩童话小镇为载体联合申报。2017年狠抓县城童话小镇景区建设，5A级标准建设，首先申报4A景区牌子。同步启梯田景区、仙宫景区5A级提质改造工程。2019年，通过环线通景交通将梯田、云和湖、县城化零为整。2020年，以环线交通为骨架，联合木玩童话小镇、云和梯田、仙宫景区力争国家5A级旅游景区创建成功。

一地.浙江省乡村民宿度假地

十三五决胜小康关键看老乡。乡村旅游作为富民主力军，在市场上具有较强发展潜力。利用云和古道、高山农业、美丽乡村资源，重点在沿景、沿路、环湖、山林四大空间选址布局，发展层次化的乡村民宿产品。以乡村社区理念来指导开发，强化乡村工匠的极致发展思路，通过重点示范，星火燎原，一村一品、民宿+X的发展模式，开发童乡、山乡、湖乡、畲乡四大产品系列。

（二）经济目标——“一个百亿，两个翻番”

到“十三五”期末旅游接待人次850万，比“十二五”增102%；旅游综合收入48亿元，比“十二五”增240%；全域旅游项目计划投资100亿元。

2016-2020年云和县旅游业发展主要经济指标计划表

2016-2020年云和县床位数发展指标计划表

2016-2020年云和县旅游景区、酒店、乡村旅游发展指标计划表

三、发展战略

（一）精品化——极致制胜

集中政策，资金等，整合优势资源，用互联网思维开发云和旅游，打造叫响市场的爆款产品，以此为龙头辐射带动周边旅游发展。以打造优质产品、培育优质企业，提供优质服务、营造优质环境为重点，推动旅游标准化建设和个性化服务发展，不断更新旅游产品功能和体验方式，适时导入市场需求的新业态，推动产品迭代升级。

（二）全域化——全域旅游

深化全域大景区建设，从空间、产品、服务三个方面实现旅游发展全域化。以环线通景交通为骨架，整合一城一湖一梯田形成旅游核心发展区域，实现空间上点线面辐射的全域布局。通过大项目带动，小而美乡村旅游的缝合，实现产品有重点层次化的推进落实。按照景城一体、主客共享思路，布局公共服务体系，无缝连接景区、乡村、城市，实现处处是美景的全域格局。

（三）产业化——内涵增长

旅游业是链条式的产业，交通、景点只是其一，餐饮、住宿、购物等方面都须配套齐全，形成迎客、引客、留客的产业体系。以需求为导向，以旅游资源的内涵挖掘、技术进步、科技支撑为手段，完善旅游产业要素，强化支撑项目落实，打通旅游产业要素，深化旅游+相关产业的融合。从量到质，实现产业增长的内涵式发展。

第三章 优化全域云和旅游大格局

依据空间布局基本原则，进一步优化“一城、一湖、一梯田”的空间格局，重点发展一个童话小城，高山梯田、云和湖两个旅游度假区。

一、云和梯田高山旅游度假区

（一）发展目标

以云和梯田，童心乐园为主题，从中国最美梯田到中国最美梯田度假区升级

（二）发展思路

将梯田打造为爆款：将资金与优质资源集中于梯田区域，率先塑造出梯田的强吸引力，以吸引人气，带动周边其他项目的发展。按照5A级景区标准，对梯田景区进行软硬提升，以九曲云环、梅竹梯田、坑根村、白银谷为重点，进一步扩大游览面积，导入旅游参与体验节点，完善旅游休闲、养生的情景配套项目。引入游客分时管控机制，强化景区交通管理，提高景区运营效率。

培育崇头特色小镇：按照景群+崇头集镇的模式，5A级景区标准打造，以综合服务、疗休养、风电科普为特色，导入留客型消费业态及配套设施。

做特高山度假品牌：依托梯田品牌，进一步拓展梯田规模，扩展旅游区域，依托黄家畲、张家地的高山生态资源，打造以避暑、养生、度假为功能的高山度假小镇，构建大梯田度假板块。

（三）功能布局

一心：崇头镇旅游综合服务中心

五组团：

l 云上武岱-省级地质公园组团：中远期申报省级地质公园，重点发展森林度假、徒步远足、高山滑翔、驴友乡村等产品。

l 云上梯田-观光休闲景区组团：近期发展引擎，对接5A级景区标准，软硬并举，提质升级。重点发展梯田花海、文化演艺、风情住宿、乡村休闲业态、峡谷氧吧等项目，构建梯田景-梯田住-梯田乐-梯田玩的多元体验体系。

l 云上森林-高山会议运动组团：涵盖白鹤尖、陈家垟周边地块，依托风电资源，发展以新能源科普观光、陈家垟高端会议度假等功能产品。

l 云栖夏谷-高山养生度假组团：以黄家畲矿洞为依托，发展神秘矿洞体验娱乐旅游景区，联动地面黄家畲村村落，开发避暑民宿。借助高山地势优势，张家地发展新业态度假体验，打造华东最大的高山房车露营小镇，带动张家地非遗文化村发展，各项目之间通过高山小火车的特色交通有机联动。

l 云溪峡谷-高山乡村度假组团：以“景区+休闲”为主要形式，开发大峡谷和村落资源，以浙江小丽江为主要形象，整个村落通过农产品种植、民宿改造、村落文化传承再现、村落文化展演等方式展示休闲乡村氛围，打造浙西南高山小隐休闲地。

二、东方童话小城

（一）发展目标

景城一体，5A级标准建设中国童话旅游休闲名城、全域的旅游服务总部

（二）发展思路

以“景城同建，景在城中，城在景中”为发展理念，按照景区要求的旅游吸引力构建做实童话实体，按照景区要求的配套设施配置做好城区童话氛围；立足五大功能集聚，打造旅游公共服务中心和木玩童话体验中心。

木玩童话体验中心：以浮云溪两岸的老商业街和木玩乐园为核心，构建集亲水休闲、历史街区、木玩创意、城市科教博览、主题度假等功能于一体的童话核心区，打造一片主客共享、文教一体的童话地标。整合八山八水资源，开通一条环城童话景观走廊，控制并优化城市天际线及特定视野的观赏效果，完善旅游服务体系，构建主客共享的环城公园系统。

全域智慧旅游服务中心：在高速入口、商贸城地块完善旅游集散、咨询、特色酒店等功能，打造童话旅游港综合服务片区。

立体旅游交通转运中心:打通旅游最后一公里，实现丽水高铁-县-景区的全程无缝接驳。在县城游客服务中心开通丽水旅游直通车与丽水高铁、机场实现无缝对接，构建快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通体系。

休闲度假服务中心:吃、住、服务以县城为主要集聚点，培育引导家庭酒店、精品主题酒店，提升服务业水平，丰富住宿接待规模。

旅游行政管理中心：对各旅游景区实行统一调度，智慧管理。

（三）功能布局

一带：浮云溪童话飘带。

持续推进浮云溪流域河道疏浚、清淤、两违整治等工作，营造风貌统一，水清岸绿的整体风貌。依托浮云溪两岸不同的地理环境和景观特色，通过连贯式的开发和改造，路桥改造，立面改造串点成线，将浮云溪打造成“童话飘带”，形成“浮云流水天际线，美丽云和童话城”的整体景观。

一镇：木玩童话特色小镇。立足木玩，放大童话，旅业为主，教玩培训、木玩文创、玩具商贸等多业融合，构建集“中国幼教”教玩培训基地、“中国匠心”文创体验高地、“世界童话”度假公园、“国际玩具”自贸集散基地四大特色于一体的重点打造木玩童话小镇，全家庭童话微度假目的地小镇。承担云和全县旅游集散中心、木玩两端产业转型升级、城市品尚公共文化休闲中心三重角色。

一山：狮山景区。利用遗留寺庙、塔等资源，招商引入开发商，重启项目建设与运营。综合考虑宗教景区的白热化竞争，差异化定位禅意养生度假项目。开发禅修课堂、素食餐厅、禅修会所等项目。

一谷：安溪山哈温泉谷。畲族自称“山哈”，意为居住在山里的客人。围绕畲族民俗资源及温泉资源，紧扣云和地域文化和云雾山岭的生态特征，融合民宿文化体验、温泉养生、生态度假于一体，打造国内知名的畲乡温泉养生度假胜地。

三、云和湖旅游度假区

（一）发展目标

以“云湖仙境，童真世界”为形象，以童话湖、世界湖、田园湖、养生湖为特色，以湖岛观光、民俗体验、水上运动、乡村休闲、高端度假为主要功能，打造省级旅游度假区、丽水养生养老先行示范区、长三角童真山水休闲度假目的地、瓯江文化传承创新体验地。

（二）发展思路

塑造层次山水空间：规划尊重山水生态肌理，构建“蓝道+绿道”系统，形成山与水的充分融合，纵向充分利用山水自然落差特质空间布局，将“水陆空”的立体空间精致打造，水上码头串联度假区重要节点，形成云和湖水上旅游，滨湖环湖陆地全开放的空间格局，让青山绿水与游客充分共享。

构建全家庭休闲度假产品链：以全年龄家庭游客为目标客群，从休闲度假市场偏好出发，拟定“水上运动、康体疗养、乡村民宿、文化体验”四大产品体系，打造“欢乐湖区、运动湖区、美丽童颜养生地、高端疗休养基地”。

融入童真生活方式：坚持“真山水”是度假区禀赋的基础要素，童真纯真是度假区独有特质，融合规划“存真式开发理念”，立足生态山水、壮阔历史，以“水运动、养生、乡村、文化”为策划线索，做到真正的山水玩彻底、度假养出神、文化最真实。

（三）功能布局

一心：三江口童真山水度假中心

利用三江口独特摄影视角、渔俗文化底蕴和山地丛林环境，恪守生态环境保护原则，借助童话、艺术的手法，营造“童气质”的“真山水”，导入全景摄影公园、童话渔镇、主题乐园、休闲养生、实景演艺等各个年龄层次的休闲体验项目，满足家庭亲子、摄影采风、康疗养生的旅游市场，从而形成妙趣、艺术、生态的童真入口印象区，引爆人气。

四组团：

l 云湖世界-赤石高端度假组团：立足宋城项目的世界风情体验，定位高端度假，主题化引入国际品牌康疗度假、路亚基地等项目，培育发展滨湖特色养生小镇。

l 养生绿岸-龙湾国际养生组团：针对养生养老度假客群，以文化、生态、运动休闲为特色建设养生度假集群，配套医疗设施、文化休闲场所、运动休闲设施、商业业态、酒店配套，打造综合性生态养生综合体

l 云野牧歌-小顺乡村体验组团：依托湖畔田园风光、田园村落、乡村休闲氛围，以红色旅游和水上运动、田园养生为主要功能，构建回归自然、简单生活的田园湖。

l 人文寻踪-船帮文化休闲组团：以船帮文化为基底，以船帮民俗、技艺、艺术、生活方式为元素导入，通过生活旅居、休闲娱乐、古镇休闲等业态，全面活化船帮，传承船帮文化，展现船帮情怀，打造淳朴、原真文化湖。

第四章 “十三五”期间重点任务

一、立足童话差异化发展，构建全季、全时、全民的旅游产品体系

（一）构建童话、童心、童真三大特色版块

在生态共享，养生共建的丽水，与周边区县相比，木玩及其代表的童话文化是云和与周边地区差异发展的唯一性资源。以童话云和为主线，统领全县旅游发展，将互动木玩的业态、童话元素、童话意境弥散到全域云和的旅游产品当中，与梯田、湖泊、乡村资源有机融合，形成以县城为中心的童话小城，梯田童心乐园、云和湖童真世界为支撑的产业布局。以木玩互动为起点，不断向幼教研学、童玩节庆、童真度假、童玩文创、童话名城升级跨越，步步落实童话云和的美丽蓝图。

（二）发展亲子游、养生游、民宿游、避暑游、红色游五类旅游产品

1.亲子旅游产品

充分利用县城独特的山水资源，把山水整合起来，把山水动员起来，呈现出无与伦比的山水特色、山水底色；又要以木制玩具制造、创造、文化创意为支撑，使整个城市景观造型体系、夜景亮化体系、城市公共设施体系、城市建筑外立面及街道、广场风格设计等服务于童话文化主题的塑造。坚持把南城的拓展作为童话休闲旅游城打造的核心区，按照5A级景区来谋划、设计、运行。把城南区块建设成为城市的客厅、“山水家园、童话世界”的视窗和木玩文化创意基地，把整个县城规划建设成一个高品质、高等级的景区，实现“景在城中、城在景中、城景合一”。

2.生态养生产品

充分利用我县生态经济资源，以县城、云和湖和云和梯田区块为重点，开发建设生态休闲、生态养生、生态度假等旅游产品，加快推进生态休闲养生基地建设。

3.乡村民宿产品

选择沿湖、沿路、沿景开发区域，建设一系列乡村旅游景点和精品民宿、农业采摘观光园、古道徒步等项目。

开发内容和项目：云和梯田，种植一年四季变幻不同的植物，开发风情表演、民俗活动和高山观赏雪景、雾凇和冬雪旅游产品，增强梯田的可观赏性和游客的兴趣。云和湖开展艺术板凳龙、船帮文化等表演活动，开发长汀慢村、小顺红村、石浦花海等乡村休闲项目。。朱村茶叶基地，增加茶文化和茶艺表演等内容。

4.高山避暑产品

以高山品牌推广为引领，着力打造武岱峰森林公园、夏洞天、三望栏漂流、白鹤尖风电公园、小顺水上运动半岛等避暑休闲景区，着力发展一批高山乡村民宿，在资金扶持、策划指导、品牌营运等方面进行重点扶持。开发户外体育运动(森林浴)、峡谷漂流、戏水节、各种文化主题体验活动等避暑旅游产品。

5.红色体验产品

充分挖掘和利用云和的红色旅游资源和抗战文化资源，发展具有云和特色的红色旅游和抗战文化旅游。

依托云和作为国民政府浙江省会所在地和周恩来、冯雪峰、潘天寿、黄绍竑等知名人士驻足云和等，在小顺区域集中建设红色旅游项目，延展童军拓展营体验项目和红家乐乡村配套项目。恢复抗战时期省政府驻云机关重要办公场所，建设梅湾、小顺、大坪等村，打造集老省城观光、红色体验、爱国主义教育基地等功能于一体的产品组合。

（三）创新产品品类，积极发展新业态

1.露营房车

推进与长三角区域合作联动，对接汽车越野、房车、驴友俱乐部，设计相关线路、旅游景区景点等。积极推进云和湖自驾车露营基地、龙石烧烤露营基地、梯田张家地高山露营房车、七星墩星宿营地村等项目。

2.高铁旅游

依托金丽温高铁网络和站点，推进高铁站点旅游咨询、集散和服务设施建设，推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”的高铁快捷旅游线路和产品。

3.研学旅游

依托云和幼儿玩具的研发优势，联合丽水市教育局，积极争取国家教育局授牌，创建中国幼儿亲子教育基地，发展院长游、科普游、亲子教育游等产品。可推出童话剧目，参加全国范围甚至世界范围内的先进幼儿研学交流活动，提升在国际平台上的研学产品营销推广。

4.银发旅游

银发群体已经成为旅游人群中重要的一部分，针对老年人的心理、生理特征设计完善的高质量旅游线路，形成景区休闲，乡村住宿的旅游线路，完善老年旅游的配套服务与设施，打造一批适合银发群体的休闲基地。

二、加快景区创优发展，建设精品景区

（一）积极创建全域云和5A级景区

推动现有景区从传统观光型向复合功能、集聚发展转变。全面提升景区软硬件设施，丰富现有景区的消费、留客业态。重点加强自驾游的服务配套功能，如标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所等内部服务配套建设。在管理上积极探索旅游景区的市场化运营模式，进一步提升管理水平。加强对旅游景区从业人员的服务规范管理，强化旅游质量投诉机制。

（二）打造一批摄影主题景点

依托丽水国际摄影基地的品牌，在云和核心景观区域，三江口区域，黄源风电基地、白鹤尖杜鹃花海、九曲云环、小顺、紧水滩电站等地建设摄影主题游憩景区，建设摄影信息咨询、摄影安全系列配套设施，联动景观周边村落，发展摄影创客村、摄影家聚落、摄影3D打印等创意项目。

（三）发展一批主题乡村景点

政府主导，推动城建、农业、文化、旅游等部门合作共建一批乡村旅游景区，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路、绿化等基础设施建设，引导当地居民参与乡村旅游，丰富体验业态。重点打造特色配套、传统村落、避暑养生、民宿聚落四大类型，发展16个乡村旅游景点，开发黄家畲、横山头、村头、梅源、坑下、金山下、包山、坑根、麻垟、新岭、桃子坑、石浦、新岭、桑岭、长汀、黄处村等。

三、提升云和特色购物体系，打造“云和礼物”

（一）构建全域化多层级购物网络

旅游商品流通网络应与商业流通网络规划相衔接，网点建设应与当地流通网络建设总体布局和格调相统一。以商贸城、景区、购物中心、商业街、农家购物点、专业市场为重点形成多层级购物，形成全域的购物网络。

重点扶持10个旅游商品龙头企业，开发30种旅游商品新产品，建设具有旅游购物街区、专业土特产购物基地等项目。

（二）创意一套童话云和的木玩礼物

在云和木玩企业中，广泛征集具有云和地理标签的木玩礼品，也可在互联网上发起云和旅游商品设计大赛，有奖征集云和礼物。形成集儿童用品、家居用品、特色百货等多样化的产品种类。

（三）培育高山土特产购物品牌

用旅游的思维去提升现有的土特产基地，尤其在景区周边打造一批高质量的特色旅游购物店，引导每户农家乐导入旅游商品购物功能。有重点的扶持崇头镇、紧水滩镇、石塘镇的农户发展特色休闲农业和采摘农业。重点培育梯田米、高山木耳、云和老茶、云和香菇、云和雪梨、云上甜橘柚、高山蓝莓、野生竹荪等农产品旅游商品化，重点改善旅游土特产品的生产环境、加工工艺和包装设计。开辟可供旅游观光的农产品生产通道，满足整洁、通透的游憩需求。在包装设计上，可由县里统一设计，贴上云和LOGO，形成统一鲜明的商品特色。

（四）建设线上线下购物体验平台

以农村信息化带动旅游商品和农副产品销售，构建旅游商品和农副产品的网上交易平台，例如官网推介平台、淘宝商城专卖等，推进农村电子商务物流渠道建设，培训农村电商人才。

四、坚持旅游+发展主线，形成产旅全面融合的新格局

（一）旅游+农业

农业围绕旅游促转型，打造高山精致休闲农业品牌。

大力加强旅游与农、林、牧、渔、水等相关产业和行业的融合发展，积极推进休闲农林渔业发展，因地制宜发展多种形式的乡村旅游和休闲农业。立足乡村资源属性，因地制宜发展五彩梯田、云和民宿、高山庄园、现代农业观光等类型的乡村与农业旅游产品。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。

（二）旅游+木玩

按照5A级景区标准，建设木玩童话特色小镇，构建集木玩文创、木玩互动体验、童玩主题游乐功能于一体的集中体验区域。

积极开展厂店合一的旅游商品直销模式，开展厂区观光、厂家木玩直营店等项目，引导现有的木玩企业，打造一批木玩体验工厂。

用旅游节庆活动去升级玩具节，以节造势，打造童玩品牌。通过策划木玩节庆活动，扩大云和作为“木制玩具之乡”、“中国木制玩具城”的影响力，如举办中国木制玩具节、中国木制玩具交易博览会、木玩文化与教育论坛等。以木玩节庆活动为吸引力要素，聚集客流，推广云和旅游的同时，促进云和木玩产品的研发和生产。

发展品牌授权式的木玩品牌，借助影视动漫产业打通云和木玩产业链。与中央电视台少儿频道、杭州国家动画产业基地、上海美术电影制片厂等合作，利用对方的动漫平台和创意平台，投资参与影视动漫作品的创作，以及影视动漫周边产品的研发和生产，向上延伸木玩产业链条，发展自主品牌。

（三）旅游+教育

依托云和幼儿教育玩具的产业基础，联动教育局，积极开发中国幼儿科普研学旅游产品，幼儿园院长游、自然亲子教育等产品，申请中国幼儿科普教育研学基地。

可引入亲子教育机构企业，整合旅游电商渠道，通过互联网平台运营，由专业师资团队全程策划设计活动。设计以自然奥秘、森林幼儿园等为主题的自然亲子教育课程，为孩子提供一个从课堂，从学校，从城市走到户外，沐浴阳光、欣赏山川、聆听河流，融入自然的教育平台。回归“教育”的本质。在自然中探索帮助孩子确立未来、构建基础能力、提高综合素质。

（四）旅游业+战略性新兴产业

关注国家和全省战略性新兴产业的发展态势，充分利用其发展成果促进旅游业的改造提升，积极探索旅游业与战略性新兴产业融合发展的路径。加强旅游业与信息产业、节能环保产业的融合发展，使旅游业成为新兴信息技术和节能环保技术应用的重要领域。

五、创新营销，塑造推广长三角知名的童话名城旅游形象

（一）以新技术、新模式为突破开辟多元营销渠道

线上线下联动，广泛运用全媒体，图片开辟多元营销渠道。依托广播电视、报刊杂志等传统媒介渠道，发布旅游新闻、传播旅游活动信息、发布旅游游记等形式宣传云和旅游；充分利用丽水旅游局官网、全市触摸屏系统、官方旅游微博、微信、手机报、APP等新兴传媒进行旅游宣传；依托国内外旅游推介会、展览会，力推云和旅游产品；采用非常规渠道，开展广告进社区等推广活动。联合丽水各县，利用主流媒体、沿线广告、特色站牌和宣传画册等形式，大范围、高频率、强力度宣传推介云和，努力提高云和旅游的知名度和美誉度。

探索旅游整体营销的市场化运作，可通过公开招投标的方式，在全国遴选专业性、实力强的旅游营销公司，完成云和旅游整体营销执行，整合社会化资源，提升云和旅游的营销水平。

（二）设计云和旅游吉祥物，建立云和童话名城旅游形象系统

“吉祥物具有亲切可爱的造型，非常吻合云和家庭旅游目的地打造的形象，为旅游地设计吉祥物不仅提升云和旅游的辨识度、认知度，更能在后期旅游产品推广、地方旅游商品品牌推广上事半功倍。以木质玩具为材质，设计云和旅游的卡通吉祥物，联合木玩企业同步推出设计首部同名动画、主题曲以及围绕吉祥物制作的一系列项目相关物料，借鉴成都熊猫馆的开发，形成一组云和特色的旅游纪念品以及一套旅游形象标识牌等形象体系。制定旅游形象标识体系标准，在重点目标市场上海、杭州丽水重要交通枢纽、旅游商圈、旅游休闲区等，实现旅游形象标识的高覆盖。

（三）节庆+活动四季更替，全年精彩不断

阶段性提升大型节庆活动能级。开犁节和木玩节作为云和重要的品牌性节庆，节庆的能级和内容需结合云和旅游客群的变化和品牌知名度的提升，随之进行能级的提升和内容、形式的创新保障，放大节庆的影响力和辐射效应，形成2天会场、30天秀场的持续的节会效应。此外可积极争取主办、承办或创办各种大型的、具有全国影响力的节事活动，如中国童玩节、国际摄影节分会场、丝路风情船帮文化节等。节会期间加强高星级酒店相关会议服务功能，如视讯、同声翻译、交流中心等国际标准服务。

以乡镇、企业为主体，市场化运作，紧随热点每月推广主题旅游活动。如云曼婚纱秀、路亚垂钓争霸赛、畲乡美食节、七彩稻米节、云和雪梨节、甜橘柚采摘节等。

六、打通经脉，构建一圈二环三连全域旅游交通网络

以“围绕旅游办交通”的指导思想，全力推进全域旅游交通建设，努力改善景区景点通达性，着力服务全域旅游发展。重点开发一圈即石塘东游客服务中心—G235（拟建）—云坛乡—G322（拟建）—云和县城—后交线—陈家垟—陈麻线—麻垟—S53—山茶岗—局龙线—局村—石塘东游客服务中心；云和湖环线（石塘东游客服务中心—S328（原线）—局村—局龙线—紧水滩镇—云和湖北岸绿道—三潭—长汀—大源口—石塘东游客服务中心）与梯田环线（沙溪乡后山村—梯田大道—崇头镇—后交线—下垟村—梯田版块小环线（坑根—吴山—梅九—梅竹）—陈家垟—陈麻线—麻垟—赤石—S53—沙溪乡后山村），实现一城一湖一梯田三大板块的无缝连接。

（一）畅通对外交通

以国省干线公路和出口道路为重点，将S328省道规溪亭至大徐段改造提升为一级公路，使云和更好接受丽水中心城市建设的辐射，实现与丽水中心城区一体化发展。建设国道G235（云和段），是连接云和与景宁、松阳的一条重要通道，也是战备道路，此条线路云和段大部分为四级公路，技术等级低，通过修、改、造，拓宽和提升云和县G235国道过境路段的路况，进一步完善云和县北部交通网络；推进国道G322（云和段）交通建设，从而更好的连接景宁、龙泉。

（二）构建景景相连的环线交通网络

现状的旅游交通在假日期间，单进单出，拥堵问题尤为突出，城、湖、梯田之间受限于交通联动性较弱。为破解交通瓶颈，规划拟通过修、改、造，拓宽等方式，着力实施梯田大道、陈麻线改造、省道S219云坛至大徐段改造、后交线改造等工程，进一步提升各景区之间的交通连接性，形成云和县大旅游，大交通环线网络。在道路改拓修过程中，要因地制宜的进行技术改造，重点改善会车问题，停车问题，提升自驾舒适性。

（三）建立无障碍旅游交通换乘体系

加强与丽水市高铁站、丽水各景区、云和县各景区之间的交通方式的互相衔接，构建快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通体系。开通云和县假日公交和丽水-云和高铁接驳公交线路，建立旅游局与交通局公交调度的机制，根据工作日、周末、黄金周不同时间段的客流情况，合理增加旅游旺季公交班次。加快自驾车服务体系建设，拓展高速公路服务区旅游服务功能。进一步做好高等级公路、主要交通要道、通景旅游道路和自驾游线路旅游交通标志标识。

七、率先建设智慧云和旅游公共服务体系

（一）智慧城市与智慧旅游一体建设互联网+的智慧旅游服务体系

用互联网+思维建设旅游公共服务体系，推进交通、公安、住建、城管、国土、经信、旅游等涉旅数据信息共享。建设并形成网络化、智能化、协同化的云和智慧旅游公共服务平台，不断完善云和旅游官方微信、旅游官方微博、旅游商务网、淘宝（携程）旅游官方旗舰店等一批应用项目。加快推进机场、车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，推动旅游相关信息互动终端和旅游互联网设施建设。在云和县商贸物流城以东区域建设旅游综合服务中心，融入当下VRAR技术手段，创新旅游体验，搭建一中心三平台六系统的智慧旅游公共服务体系。“一个中心”即云和县旅游云数据中心；“三大平台”即旅游公共信息服务平台、旅游市场监测预警平台和数字旅游互动营销平台；“六大系统”包括智能导游导览系统、智慧景区集成系统、旅游交通集散系统、旅游电子商务系统、旅游安全保障系统和行业监督管理系统。

（二）更加便捷的智慧交通服务体系

建立云和智慧交通服务管理中心，全面对接浙江省、丽水市智慧交通体系，为游客提供便捷的网上购票服务。此外需要加强同电信公司、携程网、驴妈妈等相关企业的合作，为市民及海内外游客提供线路集散、票务预订、质量投诉等综合交通服务。可设计云和智能导览APP，在高速公路收费站、加油站等为游客提供旅游导引和二维码下载通道，为来访游客提供一站式吃喝玩乐自助导览服务。

（三）更加亲和、共享的便民惠民服务体系

到2020年，实现公路、汽车站、商圈、3A级及以上景区主要人流聚集区的无线网络全覆盖；推进社会医疗卫生、金融服务、供水供电、邮政通信等方面的公共服务设施建设，完善旅游服务功能，丰富服务网点；推动建设景区停车场、导览标识等基础设施及多语种无线导游等服务设施；完善无障碍旅游设施的建设，实施旅游厕所建设与提升，达到国家星级旅游厕所标准；推进旅游行业与中国银联等金融机构的合作，实现景区、旅行社、宾馆、餐饮、娱乐等旅游相关企业和消费场所无障碍刷卡，为旅游者提供便捷、安全的支付环境。进一步完善旅游气象服务平台，创新旅游气象指数预报服务技术，提升旅游气象服务能力水平。

八、深化区域旅游合作，融入浙皖赣闽国家生态旅游大格局

以梯田为龙头，建设浙皖赣闽高山生态与农业遗产旅游的标杆。以交通线路为支撑，联合各地开发一站多程的精品旅游线路。联合打造世界级旅游品牌,实施联合营销策略。

云和与浙南区域的合作：利用丽水整体的生态品牌，良好的生态乡村资源，与金华、台州、温州的商务商贸游、都市文化游形成互补关系，联合开展对外宣传促销，客源互送。坚持“政府主导、市场运作、互惠互利、共谋发展”的原则，以市场为导向，以效益为纽带，以共赢为目标。

云和与丽水及周边县市合作：云和县位于丽水市中心位置，与周边县市交通连接方便。规划通过基础设施的完善，打造区域内的旅游集散地和吸引中心。加强与其他县市的联动，打造旅游经济带。将云和打造成为区域旅游重要节点、旅游集散和中转中心。

云和与景宁县的合作：规划充分利用与景宁的距离及高速公路连接优势，景宁作为国家畲族自治县，畲族文化挖掘较深，与景宁产品差异性发展，积极承接景宁文化旅游客群，发展以温泉养生、体验性、特色文化为重点的产品，从而与景宁形成良性互动。

第六章 保障措施

一、体制机制保障

进一步理清县旅委，度假区管委会、旅投公司体质关系，形成县旅游产业发展领导小组，统一协调下一步旅游管理。加快政府职能转变，简政放权，发挥行业协会与专业机构作用，将部分管理与服务职能专业化，打造服务型政府。加快景区走向市场，引进大集团大公司参与旅游产品建设经营，激活旅游产业发展要素。

二、资金保障

县政府每年安排一定比例财政收入作为旅游发展专项资金，制定资金使用管理办法，重点用于旅游资源的保护、重点项目规划开发、旅游形象宣传、游客市场拓展、旅游行业管理、旅游人才培训、旅游基础设施建设以及旅游企业发展等方面的政策性奖励或补助等。

发展规划引导基金：用于旅游专项规划、重点旅游区规划的编制引导。

项目建设引导基金：用于旅游基础设施、公共服务设施和重点旅游项目建设的引导。

奖励引导基金：用于旅游商品开发、地接市场拓展的奖励等引导。

建立多渠道、多层次、多方位的投融资体系。加强对经营性项目的招商引资力度，对资金投入量较大的项目进行重点招商；充分吸纳民间资本，采取众筹模式。注重招商选资，引擎项目必须选择和引进资金实力雄厚的投资企业，其他项目根据项目本身的重要性和规划的大小引进相应的旅游投资企业。

三、旅游政策与法规保障

为促进旅游业健康、持续的发展，规划建议在产业、资源保护、投资等方面制定相关的政策与法规，规范与激励政府、旅游经营者和旅游者的旅游投资、开发、经营与管理等行为。

（一）产业政策

以政府官方文件的形式把旅游业产业地位确立起来，使旅游业能和工业、农业一样，真正享受各方面的优惠政策，消除影响旅游发展的障碍。加强发展旅游与发展现代服务业等各项政策间的衔接协调，对发展旅游产业或与旅游融合较好的企业，给予税收减免等相关优惠政策，提升政策实施效果。

加强旅游与其他发展规划的衔接。旅游主管部门积极参与城市规划、交通建设、土地利用、生态建设、相关产业等各行业规划的编制工作。交通、国土资源、城乡建设、环保、工业、农业、水利、林业、文化、体育、商务、会展等行业在编制规划时,需征求旅游主管部门的意见。

加大资金整合支持力度，通过整合旅游、文化、工业、农业、城建等相关专项资金，拉动和促进旅游与其他产业融合发展。

（二）资源保护政策

对旅游资源保护制定相关政策，设立专门保护资金。引导企业投入生态环境保护和文化遗产保护，给予财务和税收上的减免优惠政策和补贴。鼓励民众参与文化遗产保护，对一些文化遗产的产权人和传承人，给予生活上的资金补贴、减免部分私人税赋等。

（三）投资政策

制定针对性的旅游投资优惠政策，对投资旅游的企业实施相对优惠的政策，如减免税收，开通旅游企业绿色通道等。

落实梯田、湖泊、林地的经营权，出台激励政策，调动社会各界投资旅游业及相关产业的积极性。

四、人力资源保障

（一）加强旅游人才培训，引进专业技术人才

建立和完善云和旅游人才工作的领导机制、培养机制、选拔机制、吸引机制、使用机制和服务机制，与省内知名学校合作，通过订单式培养等多种方式，培育各种旅游人才。根据旅游发展需要，引进一批旅游紧缺人才，建设一支高素质人才队伍；建设旅游人才动态信息库，成立旅游人力资源公共服务网站，为企业和个人搭建供需信息平台。

（二）“官+商+学”一体，构建云和旅游智库

联合旅游企业、院校、农户等主体成立云和旅游发展智库，构建与旅游专科学校、浙江省农科院、大型旅游运营公司建立合作关系，为云和旅游的人才培养教育培训、旅游产品研发，经验分享、旅游技能交流等方面发挥作用。

五、土地保障

（一）落实旅游用地规模

旅游的发展须在上级规划的指导下有效进行，因此对于旅游用地情况必须根据最新用地指标，落实相关旅游建设用地和配套用地的规模。

（二）对重点旅游项目的用地，实行优先优惠

为稳步推进旅游项目的有效落实，可根据项目的实际情况，实施一些优惠政策，尤其是针对一些重点旅游项目，经政府批准后实行优先优惠的供地政策。

六、安全保障

（一）建立危机预警机制

建立应对突发旅游危机事件的应急机制与预案，依托数字旅游平台建立预警系统，及时响应，提高旅游紧急救援和事故应急处理能力，维护旅游发展稳定。

（二）加强旅游安全预防体系和保险体系的建设

与当地公安、交警、卫生、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成“旅游安全紧急救援中心”，具体负责组织实施安全救援工作和善后处理等工作；积极与各保险公司合作，共同完善旅游保险体系，拓展旅游保险业务，强化旅游者的安全意识。

（三）建立旅游安全管理责任制

与滑雪、索道、游船游艇、水上运动等具有一定危险的旅游项目签订《年度旅游安全责任书》，设置专门的安全防护人员，负责防护景区的日常运作。