一、“十二五”回顾 

“十二五”以来，云和县以科学发展观为指导，围绕“创新驱动”发展战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的十六字方针，坚定不移地实施科技兴县战略和可持续发展战略。在科技要素投入、科技创新体系建设、创新平台建设、优化创新环境等方面取得了较好的成绩，顺利完成了“十二五”规划确定的科技发展目标和任务，为云和全面高水平建设小康社会奠定了良好基础，云和县科技发展进入重要的跃升期。

（一）科技资源总量稳步增加

全县全社会研发投入稳步增加，初步形成以财政投入为先导、企业投入为主体、银行贷款为支撑，引进外资和社会融资为补充的科技投入体系。2015年，全县科技支出0.23亿元，其中县本级0.21亿元，占县本级经常性支出的3.99%。全县R&D支出0.55亿元，占GDP的比重为1%，企业技术创新主体地位进一步加强，要素集聚进一步加速。国家高新技术企业达11家，省科技型企业已达18家，省、市专利示范企业达12家。此外，2011年以来，我县工业企业新增1家市级企业技术中心，2家丽水市企业信息化示范企业，2家丽水市企业信息化试点企业和1家省中小企业局企业技术中心。

（二）科技创新能力加速提升

累计专利申请量2980件，专利授权量2076件，年均分别达到596件和415.2件，超额完成“十二五”期末年均350件的目标。授权发明专利实现突破，达到28件。科技研发活动产出快速增长，质量明显改善。

 

围绕我县发展所需的关键性技术，共争取到位科技经费1400多万元，组织实施各级科技计划项目274项，其中市级以上科技计划项目91项，包括部级项目5项、省级71项、市级15项，县级项目183项。省级重大科技专项“山地无公害蔬菜生产技术集成与示范”、“环保型木塑玩具关键技术研究与产业化”、“云和木制玩具产业集群提质增效关键技术集成与示范”等项目顺利通过验收。浙江和信玩具有限公司《竹制玩具新产品关键技术研发与产业化》项目列入了2012年浙江省省级工业新产品开发项目。云和成功申报“云和教玩”、“云和木玩”2个集体商标。

（三）科技支撑作用明显增强

科技引领工业产业转型。2015年，全县规上工业增加值达11.2亿元，增长了2.1%；高新技术产业增加值达2.7亿元，增长了4.3%；规模以上工业新产品产值达到7.8亿元，增长了9.6%；企业新产品产值率达到12.4%，科技进步贡献率明显提高；实现了“十二五”规划的目标。全县制造业信息化企业数量快速增加，有效提高了新产品的创新设计能力。“十二五”期间，浙江新云木业集团有限公司、云和县诚创轴承有限公司、浙江汉威阀门制造有限公司、浙江和信玩具有限公司、环驰云和钢球有限公司等5家单位分别被认定为国家级高新技术企业，引领“云和制造”向“云和质造”和“云和智造”转变。

科技支撑农业产业升级。在科技支撑下，我县生态农业建设水平、农业装备应用水平全面提升，现代农业产业体系框架初步构建，农业综合生产力、市场竞争力明显增强。农业机械化、设施化水平不断提高，全县农机总动力达到6.83万千瓦，茶叶主导产业示范区内机械修剪和机制率分别达到80%和91%以上。农业科技贡献率达到65%以上。农村清洁能源、农作物秸秆利用率、规模化畜禽养殖场排泄物资源化利用率分别达到57.5%、87.9%和95%以上。农产品质量安全检测、执法监管、追溯体系建设不断加强。“农村土地承包经营权管理”、“农村产权流转交易服务”两个平台建成并上线运行，对合理规范土地流转提供科技支撑。

科技特派员助力经济建设。2015年，我县已有省科技特派员11名，其中省团队科技特派员2个、省企业法人科技特派员2个、市科技特派员3名。共申报科技特派员专项71项，为我县争取帮扶经费371万元，建立示范基地43个，引进新技术84项，推广新品种52个，培育科技示范户38户。科技特派员工作的有效开展，为科技服务经济建设开辟了新途径。

（四）科技创新平台不断完善

围绕企业科技创新需求，我县不断加强科技创新平台和企业创新体系建设。“十二五”以来，创建浙江省农业科技企业6家，成功申报浙江省科技型企业9家，省级高新技术企业研发中心5家，组织企业与3家科研院所签订了校企科技合作协议。加强对已认定的5家省级农业科技研发中心和2个省级区域科技创新平台的建设。2011至2015年，木制玩具区域科技创新服务中心共为企业提供行业咨询4184条，服务企业273家。浙南早熟果业省级区域科技创新服务中心依托仙宫果业有限公司的人才、技术，为广大种植户提供技术培训、技术指导、基地建设规划、种苗等科技服务，进一步提高种植基地的生产技术水平。下大力气抓网上技术市场工作，新增上网企业105家，发布动态215条，完成网上技术市场签约90多项，实现网上技术市场交易额近5000万，完成市局下达的指标任务。

（五）科技创新环境全面优化

政策环境优化。县委县政府高度重视科技工作，每年专题听取科技工作汇报，始终坚持把科技工作摆在突出位置，不断健全领导体制，完善工作机制，增强全员重视科技的意识，形成了党政重视、部门配合、企业支持、社会参与的“四位一体”科技工作格局。在实施好《云和县高新技术企业认定管理办法》、《云和县专利示范企业认定与管理办法》的基础上，先后制定出台了《云和县国家高新技术企业三年培育计划（2015年～2017年）》、《云和县创建知识产权示范县实施方案》，实施《丽水市科技特派员工作考核办法》、《丽水市2015年专利保护工作方案》等，从科技进步、高新技术产业培育、人才引进、知识产权专利等方面进一步优化了科技创新环境。

平台环境改善。2015年，“浙江云和出口木制玩具质量安全示范区”成为浙江省首个木制玩具通报研究评议基地，发挥龙头骨干企业的示范效应与引领作用，形成了政府部门、行业协会以及出口企业共同组成的技术性贸易应对体系。为推动木玩产业的健康发展，县政府制定出台《云和县木玩配套加工厂转型升级方案》，推动木玩小微企业产业园建设，有效改变了锯板和玩具加工行业安全生产不达标，环保设施不合格状况。

“十二五”期间，我县及时兑现年度高新技术企业、省级科技型中小企业、省农业科技企业所得税地方留成部分返还以及省级科研项目验收等各类奖励、国家授权专利补助，兑现资金达1128万元，有力地促进了企业科技创新。

（六）防震减灾体系逐步完善

完成了云和地震烈度速报台建设。建立了地震台日常工作机制，积极做好地震台站的运行与维护，确保地震监测站稳定、可靠的运行，提高地震监测能力。

完善地震应急预案体系，加强防震避险应急演练。修订并完善了县级地震应急预案，编制乡镇应急预案，加强预案动态管理，健全预案的备案评估和监督检查制度，确保预案及其配套保障计划的落实，定期开展地震应急预案预练，着力提高预案的科学性、针对性和可操作性。

加强建设工程抗震设防要求与地震安全性评价监管。进一步完善建设工程抗震设防和地震安全性评价管理制度，把建设工程抗震设防要求作为建设项目可行性研究论证的必备内容。对新建、扩建的学校、医院等人员密集场所等建设工程，必须提高建筑物的抗震设防要求。

注重防震减灾宣传教育工作。建成了防震减灾科普示范学校。推动防震减灾科普宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，提高公众的科学素养和防灾意识。并将防震减灾的法律法规列入2015年度全县干部职工普法考试的内容。

云和县科技“十二五”发展规划主要指标完成对照表

二、“十三五”科学技术发展面临的形势

（一）发展机遇

1.创新驱动发展战略引领的机遇。“十三五”是我国加快转变经济发展方式，以科技进步和科技创新为支撑，推动经济社会创新驱动发展的重要时期，也是制造业提高自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度和质量效益的关键时期。浙江省将加大“两创”战略的实施力度，加快经济发展方式转变，围绕推进大平台大产业大项目大企业建设，鼓励民营资本进入高端制造业和现代服务业，更多地争取国家科技资源，更好地参与战略产业竞争。丽水市围绕创新驱动发展战略提出了“绿色发展、科学跨越”，大力推进经济发展，实现全面转型升级。新的形势，要求云和主导产业不断优化结构、转变发展方式，逐步从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

2.创新发展环境改善支撑的机遇。2013年，浙江省提出在未来5年年均实施“机器换人”项目5000项、完成技术改造5000亿元。2015年，浙江省出台了《关于进一步推进企业技术改造工作的意见》和《关于落实工业机器人购置奖励政策的通知》，并先后开展了“机器换人”示范企业、“机器换人”分行业试点等工作。云和县政府高度重视产业建设，2015年全国首个专业性木玩网上销售平台“阿里巴巴·云和产业带”正式上线运行，将带动区域经济发展，加快产业转型升级。利好的创新环境，为我县“十三五”科技发展提供了良好的机遇。

3.国内外市场拓展带来的机遇。国际市场方面，欧美国家历来是世界最大的玩具消费市场，而欧美市场80%以上份额的产品来自中国制造。根据联合国《2016年世界经济形势与展望》报告，2016年-2017年，欧美经济将保持增长率在2%以上，可以预期玩具销售会继续上升。国内市场方面，“十三五”期间国家实施的积极财政政策，二孩政策效应逐步显现，都将给玩具市场带来利好消息，尤其是“智力玩具”的需求量井喷，玩具市场仍是一片蓝海。文化创意、旅游等市场需求的扩大，也为我县主导产业的发展提供良好机遇。

（二）面临挑战

1.技术水平低，创新能力不强。我县中小企业缺乏自主创新能力，技术创新、管理创新和营销创新不够，导致产品质量档次、技术含量、附加值都较低，低数字化设备使用率、低制造技术水平，也造成全行业劳动生产率普遍较低。农业上，我县农业科技创新和应用水平、农业机械化水平与全省相比尚有相当大的距离，制约着现代农业的发展。工业上，我县木制玩具产业属于典型“两头在外”的劳动密集型产业。长期以来代加工为主的生产方式，制约了木玩企业创新能力的提升，企业缺乏自主知识产权，缺乏销售定价权，利润率低。行业共性和关键技术，如木材烘干、油漆、抛光等与国际先进水平相比尚有较大的差距。清洁生产技术应用比例小，粉尘、苯类物质等排放不达标，对环境影响严重。轴承产业总体规模还比较小，行业发展的外部依赖性较高，自主性较差。阀门产业长期处于相对低端生产阶段，对中游销售商形成依赖性，离终端市场越来越远。

2.产能速增，行业竞争压力大。农业上，云和农业面临周边市场的激烈竞争，省内外的生态农产品和云和形成同质化竞争。工业上，近年来我国玩具产业蓬勃发展致使产能速增，国家开放二孩政策，也使销售企业看好中国玩具市场而加大进口数量。大量进口产品和同质化产品，对我县木制玩具产业造成较大冲击。产能过剩导致钢材价格持续下跌，对我县的钢铁行业与造成重大影响。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，各国资源要素禀赋优势和供需结构正在发生深刻变化，围绕人才、资本、市场和专利等战略资源争夺更加激烈。更重要的是，我县企业创新不足、技术含量低、产品同质化严重、缺乏销售热点，导致企业间竞价销售，既影响对外商的谈判力和出口效益，又屡遭国际贸易摩擦的压制，还受到劳动成本更低国家和地区的产业挤压。

3.科技基础薄弱，科技发展制约大。科技基础条件是科技创新活动的物质信息保障,是科技创新成果产生和转化的基础和载体,也是科技人才成长的摇篮。受自然条件、经济水       平和社会意识等方面的影响，我县科技发展水平较低，科技创新能力不足。根据浙江省年度县（市、区）科技进步统计监测评价报告，我县R&D活动人员数、科技拨款、企业研发机构数量、科技人员数、科技型中小企业数量、发明专利授权量、高新技术产业增加值及高新技术服务业收入，在全省排名位次靠后。云和地处山区，山区与丘陵面积占全县总面积的95.7%，山地资源不利于农业产业规模化、机械化发展，科技人才队伍薄弱，基层农技队伍体系不健全，推广机制不活，制约着农业科技的发展。原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产-学-研-用的结合不够紧密，科技成果的转化率低，战略性新兴产业规模小，高层次创新型科技人才缺乏，科技资源配置效率有待提高等。与适应经济发展新常态，建设生态创新型城市，“两美云和”目标要求相比仍存在较大差距。

因此，云和县科技在面对发展机遇的同时，必须提高自主创新能力，培育竞争新优势；必须准确把握我县经济社会发展需求，着力解决科技发展中的突出问题；必须破除资源要素制约，以科技促转型，充分发挥科技的引领支撑作用。

三、规划指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据党的十八大和十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，贯彻“小县大城”核心战略，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。坚持创新驱动发展战略，深化科技体制改革，全面增强自主创新能力，大力推动以科技创新为核心的全面创新，实现科技治理和管理现代化。聚集创新资源和人才资源，营造良好创新环境，扩大开放合作，促进科技成果转移转化，推动产业结构调整和优化升级，提升核心竞争力，实现云和科技科学、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动发展原则。明确“以创新促转型，以转型促发展”的发展模式，把全面增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和转变发展方式的根本目标，确立科技创新在全县科技发展战略中的核心地位。

2.坚持深化科技体系改革原则。进一步落实全面深化改革要求，把科技改革措施落到实处，增强发展的内生动力。培育大科技理念，加强部门之间的联合协作。破除制约经济社会发展的体制机制障碍，统筹创意、创新、创业等政策，集成财税、金融、人才等创新要素，全面发挥科技创新体系的协同功能。

3.坚持开放合作原则。面对国内外两种资源、两个市场，坚持扩大对外开放政策，构建创新的新领地，广纳良才，实现创新要素的有序流动。利用全球创新资源，推动对外贸易，积极参与技术标准制修订工作。适应国际环境的发展变化，并在新一轮全球竞争中获取有利位势。

4.坚持统筹兼顾原则。确保科技发展目标与社会经济发展目标相一致，正确处理好科技发展与环境资源的关系，发展速度与质量、效益的关系，当前与长远的关系，统筹谋划、梯度推进、协调发展。坚持优化产业结构，提高科技含量，实现可持续发展。

5.坚持因地制宜原则。根据资源禀赋、产业发展基础，充分发挥资源优势、基础优势、品牌优势，优化升级主导产业，大力发展木制玩具、高端轴承配件、高端/定制阀门、生态精品农业和高新产业，使资金、技术、装备、人才等生产要素资源向主导产业集聚，推动产业优化升级。根据科技水平发展的差异性、科技应用成熟程度和经济效益，选择适宜的技术路线和方案，分类指导，分步推进。

（三）发展目标

围绕我县“打造百亿产业、培育十亿企业”目标，“一心三区”总体定位，今后五年，创新驱动发展要取得实质性进展，科技发展在重要领域和关键环节取得决定性成果，为我县与全省同步高水平全面建成小康社会目标的顺利实现提供支撑。

1.科技创新体系更加完善，科技进步水平持续提高。到2020年，健全完善以企业为主体的技术创新体系和结构优化的科技服务体系。鼓励企业申请专利，进一步提高科技创新能力与专利意识，增强科研成果转化能力。2020年，年度专利授权量达到400件以上，其中，发明专利授权量突破20件。科技进步贡献率达75%以上。

2.科技投入力度不断加大，科技投入体系逐步完善。到2020年，全县科技总投入达1.1亿元，财政科技投入占财政支出比例达到3.5%，R&D经费占GDP的比重达1.3%，科技拨款占本级财政经常性支出的比重达4.0%，R&D活动人员达到500人·年，科普经费达到人均1.3元以上。

3.规模工业企业高新化增速，传统优势产业升级。加快高新技术产业化进程，鼓励企业申请高新技术企业认定。到2020年，全县高新技术企业达到16家，高新技术产业增加值达到5亿元，高新技术产业总产值占规上工业总产值的比重达到25%以上。力促传统优势产业升级换代和效率提升，科技研发和成果转化的扶持力度加大。2020年工业新产品产值达到9.8亿左右，实现产业集聚、要素集约、功能集成新格局。

4.科技助力生态农业精品化进程。以“生态、精品、循环、高效、持续”为主线，深入实施农业主导产业提升工程，助力推进生态农业精品化进程。借助现代电子信息技术，推动农业园区和基地智能化管理进程。充分发挥崇云省级现代农业综合园区的科技示范作用。

5．科技助力改善民生。围绕农业农村信息化、生态智慧旅游等社会发展领域的关键共性技术问题，实施科技惠民计划，促进民生科技发展。到2020年，建立覆盖全县的科技宣传推广体系，加大科技节开展力度，普及科技创新知识，营造全社会“爱发明”、“爱创造”的科技氛围，提高大众科技意识和水平；完善公共卫生体系，提升重大疾病防治关键技术应用能力，降低发病率、致残率和死亡率，提高全民健康水平；健全以信息技术、网络技术为支撑的预防控制、医疗救治、卫生监督信息管理系统；围绕地震监测预报、灾害预防和应急救援等各项工作，建立我县公共安全技术支撑体系;提升地震监测预报能力，加快地震烈度速报台网建设和升级换代，推进地震预警系统建设;编制《地震应急预案操作手册》，进一步完善应急救援体系，提高全县应对地震等突发性公共事件的应急救援和协同作战水平，做到多种应急演练常态化、规范化。

云和县“十三五”科技发展主要指标

指标	2015年                 完成	2020年                 目标	备注
R＆D经费占GDP比重（%）	1	1.3	当年
R&D人员（人·年）	407	500	当年
高新技术产业增加值（亿元）	2.7	3.5	当年
高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重（%）	24.5	28.0	当年
高新技术企业数（家）	11	16	总数
科技型中小企业数（家）	18	35	总数
专利授权量（件）	527	400	当年
发明专利授权量（件）	11	20	总数
工业新产品产值（亿元）	7.8	9.8	当年
国家和省计划人数	1	3	总数
绿谷精英和创业创新团队数	1	7	总数

四、“十三五”科技发展的主要任务与重大专项

按照突出重点、因地制宜、经济有效、绿色环保的原则，围绕云和县产业发展的实际，全面实施云和科技“863”工程。即明确深化体制机制改革，加强科技攻关，培育创新能力，强化科技创新平台建设，抓实知识产权管理，改善创新环境，强化协同创新，完善管理长效机制等8大任务；围绕木制玩具、高端轴承零部件、生态精品农业、科技旅游业、现代科技服务业等方面实施6项重大科技专项，实现工业、农业和社会发展的协调推进；建设完善3个重大科技创新服务平台，进一步优化创新创业环境。

（一）主要任务 

1.深化体制机制改革，完善科技创新体系

（1）深化科技体制机制改革。健全科技领导小组运行机制，完善和落实各级部门科技目标责任制，提高科技管理水平。稳定科技管理工作队伍，为创建科技强县、创新强县提供保障。修订完善《云和县科学技术进步奖励办法》、《云和县创新劵实施管理办法》，以及有关科技专项资金管理办法，营造创新环境、建设创新平台、培育创新人才。加大对科技创新政策的宣传解读、专题辅导和贯彻落实力度，真正使政策落地落实、发挥效用。

（2）强化企业在技术创新中的主体地位。着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。发挥大型企业创新骨干作用，激发中小型企业的创新活力，引导企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，支持和引导创新要素向企业流动、集聚。引导规模以上工业企业高新化和科技企业规模化发展。围绕“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”等重大国家战略，强化企业研究院、技术研发中心等科技创新平台建设，促进产业整合和转型升级。加强资源统筹和开放共享，突出科技资金和人才集聚的整体性和前瞻性。加快发展科技中介和服务业，延伸科技服务职能，形成支持创新发展的科技创新服务体系。

（3）完善科技人才培养和使用机制。健全以企业为主体、产学研结合的科技人才培养机制。鼓励企业技术人员承担、参与重大科技攻关，以重大科技任务培养和凝聚创新人才。探索团队式引进培养高层次人才的方式和载体，推进企业研究院、技术中心、专家工作站、重点实验室、科技人员创业园建设。进一步健全人才创业投融资、科技成果奖励、知识产权资助等激励措施。坚持培养后备人才和激励拔尖人才相结合，加大对优秀科技人才的发现、培养、使用和资助力度。

2.加强科技攻关，支撑产业转型升级

围绕我县产业布局，以重点传统产业为主带动发展相关的新能源、新材料等新兴产业以及生产性服务业，加强科技攻关和成果中试、产业化研究，实施一批重大科技攻关与应用转化，形成比较优势，开发一批具有自主知识产权的技术和产品。                                               

（1）工业产业转型升级和提升。加强高新技术的应用研究，推进自动化、信息化改造和绿色制造，突破一批共性关键技术，抢占产业技术制高点，形成核心竞争力。围绕“木玩产业百亿战略”目标，着力推进木制玩具新产品研发、新技术和新材料应用、“互联网+”、机器换人和清洁生产，大力引入促进行业发展的新观念、新思路、新视野，优化产业结构，完善木制玩具产业链；引导轴承企业加快产能扩张，向产品深度延伸，提高产品的可靠性、寿命和精度，提高可持续发展能力；鼓励企业发展阀门及配件产品，重点开发高附加值的成套产品，提高高压阀门、大直径阀门的定制生产能力；发展壮大PTC系列元器件（电暖气）、数据线缆等新型材料制造，积极延伸产业链，培育发展半导体材料、电力电缆等电气机械材料制造。

（2）发展生态精品农业。培育生产标准化、基地规模化、经营产业化的现代农业产业园区。加快推进杨柳河农产品加工园区建设。着力突破生态农产品精深加工技术，深入开发食用菌保健和药用价值；发展果蔬分级处理、保鲜冷藏和包装、贮运技术；推进茶叶高效栽培、茶厂优化改造和工艺改进，重点开发茶多酚、速溶茶、茶保健品等；发展中药配方颗粒，深化灵芝、何首乌、广东紫珠等药材的产品开发；以云和生态山油茶基地为依托，推动油茶产业发展；加强废污无害化处理及综合利用、秸秆回收综合利用，精准农业等技术；加快林下种养殖产业发展，提高资源利用率，增加产品附加值，促进农业产业向全产业链模式发展。

（3）完善科技服务业。强化新兴科技手段应用，注重新兴业态培育，推动工业设计、产品营销、现代物流、信息服务、金融服务等生产性服务业发展，提升对优势主导产业的服务支撑能力。加大技术攻关、技术集成和商业模式创新力度，提高现代服务业比重和水平；完善产地市场建设，创新营销模式，大力推进“互联网+”营销平台和农产品质量安全追溯体系建设；充分利用互联网、3S技术、物联网等现代信息技术，使信息平台成为云和科技发展的助推器。

产业转型升级攻关内容

3.增强创新能力培育，加速成果转化

（1）加快科技型企业和高新技术企业培育。围绕主导产业转型升级，引导企业加大研发投入和人才集聚力度，加快高新技术产品的开发，提升专利等知识产权的创造和运用能力，使更多企业达到科技型中小企业、高新技术企业认定条件。同时，以科技型中小企业和高新技术企业为骨干，引导和支持企业在构建创新体制机制、培养引进创新人才、加强技术创新、培育创新文化等方面进行探索，着力培育一批具有核心竞争力和较强行业带动能力的创新型企业。

（2）加大科技项目关键共性技术研究。围绕我县木制玩具、轴承、阀门等传统优势产业改造提升和PTC等新兴产业培育发展，以企业、产业发展的重大技术需求决定科技项目支持方向，集中组织实施一批关键共性技术及瓶颈技术攻关项目，取得核心自主知识产权，为我县优势产业发展打造核心竞争优势。对重点项目积极争取国家、省重大专项支持。引导企业加大研发投入，加大新产品、新技术、新工艺开发力度，确保研发投入占销售收入比重达到1.5%以上。

（3）加大惠民项目的深化研究。紧紧围绕农村信息化、等社会发展领域的关键共性技术问题，推广一批先进技术成果，促进民生科技发展。抓好农业新技术、新产品的推广和应用，着力解决茶叶、食用菌、云和雪梨等主导产业在产业化、标准化进程中亟待解决的重大科技问题。大力发展农产品精深加工业，扶持农业科技型企业，加快农业科技创新，加快生态精品现代农业发展，促进农业增效，农民增收。

（4）推动各类技术交易机构、科技服务机构、金融机构、法律服务机构为科技成果转化提供配套服务，发展和壮大技术市场，探索所有权转让、专利技术许可、专有技术许可、组合许可等，开展科技成果托管、挂牌交易、拍卖、有偿技术咨询、技术服务与技术协助等多种交易方式，用信息网络等手段提升交易效率，健全技术转移机制，促进科技成果产业化。

4.强化科技创新平台建设，推进资源共享

（1）推进行业公共科技创新平台的提升。围绕我县战略性新兴产业发展和传统优势产业转型升级的需要，统筹规划、高标准建设重点产业公共科技创新服务平台。按照“整合、共享、服务、创新”的要求，着力抓好用好木制玩具、浙南早熟果业两个省级区域科技创新服务平台建设，重点完善服务功能和运行机制，改善装备条件、提高人员素质、强化服务功能，促进科技资源的集聚、优化和开放共享，提升公共服务能力，为全县产业集群和企业提供优质的科技创新服务。加快推进e创园、创客园、各类孵化器建设。

（2）积极培育新能源、新材料、生物医药产业的公共科技创新服务平台，以及新型投融资公共服务平台，拓展投融资形式和渠道。根据平台建设的总体目标实行“一次规划、分年建设、滚动扶持”，支持人才、技术和资源跨单位、跨部门、跨地区整合，逐步形成从研发、成果转化、企业孵化到产业培育全过程的创新及服务平台体系。加强规划立项和实施监管工作，加大政策扶持和经费投入力度，切实提高平台的共享性、服务性和实效性。

（3）加强科技服务体系建设。整合创新创业服务资源，加快构建以创业服务、中介服务、国际合作、技术创新、创业融资、人力资源、政策法规和创新文化等八大支持为主要内涵的创新创业服务体系。重点引进科技中介和社会团体，为企业开展科技咨询、知识产权代理、创业投资和科技融资等在内的科技服务，为企业破解制约创新发展的难题。打通科技成果转移转化渠道，形成完善的科技创新支撑体系。

5.抓实试点示范，加强知识产权管理

（1）提升知识产权应用效率。加大对发明、实用新型专利的奖励力度，优化专利结构，提升专利质量。积极推动企业成为专利工作的主体，促进木制玩具、轴承等行业开发拥有自主知识产权的产品。加大对企业申请国外专利和注册商标的扶持力度。积极培育知识产权中介服务机构，鼓励发展市场化的专利技术及信息交易中心，提供全方位的知识产权服务。

（2）知识产权助推企业成长。积极培育各级专利示范企业，充分发挥示范带动作用。做好知识产权贯标工作、推进专利产业化，提升企业专利运用和管理水平。开展知识产权优势企业培育，实施中小企业知识产权战略工程。建立知识产权投融资服务机制和服务平台建设，推进完善知识产权质押融资风险防控机制。

（3）加大知识产权保护力度。加强知识产权法律法规宣传、执法和相关人员培训。加大执法力度，加强知识产权行政执法队伍建设。完善知识产权执法维权机制，构建知识产权纠纷快速调解的渠道和监管机制，形成维护知识产权和得到合法保护的良好环境，切实维护知识产权人的合法权益。

6.优化科技创新政策，营造良好创新环境

（1）进一步优化科技政策环境。积极争取上级对我县科技工作的支持，加大科研经费投入，确保财政科技投入稳定增长。进一步完善鼓励企业自主创新能力建设的政策措施，落实好企业技术开发费加计抵扣、高新技术企业税收优惠等政策，认真做好科技成果登记，开展科技进步申报、推荐、评审、奖励，提高企业自主创新的积极性。

（2）通过创设载体、搭建平台，充分发挥高层次人才的积极性和主动性，让人才的创造潜能得以最大限度的释放。加快产业研究院、大学生实习实训基地、科技成果转化基地建设。积极创办创新创业中心等新型科技孵化器、产业加速器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引进社会资本，兴办创业“苗圃”，培育创新创业“种子”。开展云和县创业投资引导资金及科技人才创业创新专项资金项目申报、科技创新券的申请和兑现等工作，激励大众创业、万众创新。

（3）营造创新创业浓厚氛围。加大对《浙江省科学技术进步条例》和《浙江省高新技术促进条例》等系列法律法规和各项鼓励自主创新政策的宣传、培训和落实工作。充分利用报刊、县广播电视等新闻媒体和科技活动周等载体，加强对我县重大科技成果、典型科技创新团队、企业和人物的宣传，加大力度宣传国家鼓励自主创新的政策措施，努力营造鼓励科技创新创业的浓厚氛围。

7.加强科技开放合作，强化协调创新

（1）深入推进国内外科技合作。以全球视野谋划和推动科技创新，构建跨区域技术转移平台，全面提升科技开放合作的广度和深度。加强与省内外研究所，科技特派员派出单位的深入合作,继续深入实施引进大院名校共建创新载体战略，发挥已引进载体在服务云和经济社会发展中的作用。引导和支持骨干企业联合高校、科研院所建立产业技术创新联盟，共同推进创新链、产业链的对接和整合。积极运作企业间的横向合作，形成企业间取长补短，团结协作，共同发展的格局。加强云和县与丽水市、其他区县的联系与合作，健全合作机制。

（2）积极开展科技对接活动。把网上技术市场作为促进产学研紧密结合、加速科技成果转化的重要平台，充分利用网上技术市场，做好面向企业和社会的技术难题征集、技术咨询和诊断等对接活动，为企业解决生产领域的技术难题、寻求新的科技合作机遇搭建良好平台。帮助企业攻克一批制约产业转型升级的关键、共性技术。

8.完善管理长效机制，充分发挥科技特派员作用

（1）完善科技特派员管理机制。引入市场机制，建立一套与云和实际相适应的科技特派员管理措施，落实工作任务，抓好科技特派员项目实施、服务指导等方面的管理，优化量化考评体系。

（2）完善科技特派员服务机制。拓展科技特派员服务面和覆盖面，实现科技服务对我县所有乡镇全覆盖。对科技特派员实行科学分类，根据技术专长对口选派。鼓励科技特派员积极参与新技术、新产品、新装备为主要内容的项目建设，鼓励科技特派员以资金入股、技术参股、有偿服务、技术承包等形式，与服务对象形成利益共同体，风险共担、利益共享，调动科技特派员的积极性和创造性。

（3）完善科技特派员激励机制。完善科技特派员技术服务经费保障机制；完善科技特派员基层创新创业支持政策；完善科技特派员表彰奖励制度和业绩考评机制；加大对典型先进特派员的宣传力度，为科技特派员开展工作创造良好氛围。

（4）加强科技特派员基地建设。根据《加强科技特派员示范基地建设办法》，统筹加强科技特派员基地建设，以项目建设带动示范基地和利益共同体建设，发挥科技特派员示范基地对优秀技术成果、优良品种的示范作用和辐射效应，引领科技发展，支撑优势产业做优、做强。

9. 加强应急体系建设，提升防震减灾综合能力

（1）切实加强群测群防工作。进一步加强地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员“三网一员”建设工作，完善群测群防体系，突出规范化、制度化建设，充分发挥其在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震科普知识中的重要作用。加强防震减灾助理员业务培训，建立健全横向到边、纵向到底的地震宏观观测和培训网络体系。建立稳定的群测群防经费渠道和长效运行保障机制，使群测群防工作健康有序发展。

（2）切实提高建筑物抗震能力。加强建设工程抗震设防要求与地震安全性评价监管。进一步完善建设工程抗震设防和地震安全性评价管理制度，把建设工程抗震设防要求作为建设项目可行性研究论证的必备内容。各类建设工程必须严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行设计和施工，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。继续加强校舍改造工程，加大危旧房抗震设防普查和加固改造力度，对未达到抗震设防要求的建筑进行拆迁或加固改造。对新建、改建、扩建的重大建设工程和生命线工程，可能产生严重次生灾害的工程，依法开展地震安全性评价。逐步开展农村民居地震安全示范工程建设。按照“试点先行，逐步推开”的原则，建设抗震设防示范户、示范村或示范小区，编制通俗易懂的农居地震安全宣传资料进行推广宣传。

（3）建立健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力地要求，加强县、乡镇两级抗震救灾体系建设。完善防震减灾工作联席会议各项规章制度，明确责任分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。

（4）完善地震应急预案体系。修订并完善县级地震应急预案，加强预案动态管理，健全预案的备案评估和监督检查制度，确保预案及其配套保障计划落实，定期开展地震应急预案预练，着力提高预案的科学性、针对性和可操作性。

（5）加强地震灾害救援力量建设。加强地震救援队伍建设，强化防汛、电力、林业、危化品等其他专业抢险救援力量的协调联动。以公安消防队伍及其它专业应急救援队伍为依托，建立综合应急救援队伍。进一步做好地震应急救援志愿者队伍建设，完善制度，加强培训，提高演练质量和救援技能，大力开展形式多样的志愿活动，充分发挥地震应急救援志愿者在应急救援中的作用。

（6）加快应急避难场所建设。将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，结合人防工程、广场、公园、学校和体育场馆等公共设施建设实际，加快应急避难场所建设，统筹建设供水、供电、通讯、物资储备等设施。对已建成的应急避难场所要向社会及时公布。学校、医院、商场等人员密集场所要建立完善应急疏散通道，配备必要的救生避险设施（中华人民共和国国家标准地震应急避难场所场址及配套设计GB21734—2008）。在新建社区规划中要预留应急避难场所和应急疏散通道。

云和县防震减灾主要指标

序号	项目名称	建设性质	建设起止年限（年）	建设内容和规模	规划总投资                 （万元）
1	地震应急演练	新建	2016-2020	开展地震应急演练	5
2	地震应急救援装备	新建	2016-2020	购置必要的地震应急救援装备	20
3	地震应急避难场所及物资储备	新建	2016-2020	2000平米以上	20
4	防震减灾助理员培训	新建	2016-2020	每年一次	地震工作经费
5	云和县防震减灾科普教育基地	新建	2016-2020	约100平方米	30
	合计				75

（二）重大专项

1.木制玩具产业提升专项

（1）木制玩具产品开发。主要研究内容：建木玩创意设计平台。重点开展文化融合、学科交叉、人-物互动等产品设计新理念的推广及新产品开发；着力进行“童话云和”旅游产品研发，中国古典文化和民间传统文化与木制玩具的融合研发；成人益智类、操作技巧类木玩新产品的研发；融合声、光、电等功能化设计元素开发，动画动漫原型再创造，幼教互动等设计新理念的交互玩具开发；动漫、木玩、Cosplay及其他衍生产品等多领域、立体式开发的原创设计。实施目标：提升木玩产业科技创新能力，打造具有云和特色的木制玩具产品。

（2）木制玩具机器换人。主要研究内容：重点进行实用、高效、规范化管理体系的引进、优化与示范。以6S管理体系为核心的企业现场管理系统引进与应用；以企业零库存为核心的ERP管理系统的开发研究；油漆等化学品采购—存放—流通—使用—废物处理等节点安全控制体系的构建与示范；电脑数控、一体化自动设备、工业机器人等机械化、自动化和智能化新装备在木制玩具行业应用技术研究。实施目标：提高木玩产业管理的规范化程度，降低成本，提高竞争力。

（3）木制玩具清洁、安全生产。主要研究内容：重点开展木制玩具新材料、新技术、新装备的研发与应用；木材干燥、防霉、增色等木制玩具行业适用性预处理技术推广与示范；木塑、竹木、全降解塑料等新材料的制备技术研发与应用；上漆工艺中多环芳香烃全程精控及清洁生产技术研究。实施目标：木制玩具材料创新、技术创新，环保节能，实现产业整体提升。

（4）木制玩具检验检测。主要研究内容：成立高标准、高规范的第三方质量检测机构，制订出台严格的地方标准或产业联盟标准，健全原材料检测（板材、胶水、油漆等的检测）和成品检测体系，拓展检测范围，提高检测能力。实施目标：解决云和木玩检测长期依赖外地检测机构，检测周期长，检测成本高问题。

（5）品牌自主化、营销多样化、服务信息化的木玩平台构建技术。主要研究内容：加快推进区域性木制玩具孵化园、技术研发中心、木材加工中心、滚漆中心、专业人才培训中心、生产力促进中心和木制玩具原辅材料市场的建设与完善，提升企业创新意识和品牌意识，“互联网+传统行业”营销模式的提升与推广应用。实施目标：构建产业信息化，形象和品牌战略的技术平台，新增中国驰名商标2个、浙江省著名商标10个，丽水市著名商标30个。

（6）木制玩具产品备案库及“学前教育装备改革实验区”建设。主要内容：健全完善木制玩具产品备案库，对所有工厂的合法产品实行备案管理。加快“学前教育装备改革实验区”建设，建成全国首个教玩具研发实践基地。开展木制玩具质量溯源体系和全国电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区建设。实施目标：加速木制教玩具的设计、研发，提升产业结构和产品附加值。

2.高端轴承零部件提升专项

主要研究内容：（1）新工艺和新方法开发和引进。开发和引进提高产品精度、降低产品噪音、提高产品寿命的制造工艺和技术，推进高转速和低转速精密轴承的设计和制造能力，提升装配装备的自动化水平。（2）推动预定性能的可控和柔性制造技术在产业中的应用，推进智能制造和装配技术的研发与应用，支持在线监控技术在制造过程中的应用。（3）引领提升企业管理水平，工艺技术水平，以及电子信息技术在生产、管理、销售、产品中的渗透，利用指标考核促使企业抓设计和市场销售。实施目标：通过研发提升产品档次，鼓励终端产品开发与产业化，建设有自身特色的高端轴承及零部件销售平台。

3.农产品精深加工技术专项

主要研究内容：（1）食用菌加工上，重点开发食用菌即食休闲食品、保健品等，深化开发食用菌的药用价值。（2）果蔬加工方面，重点发展冷藏蔬菜、脱水蔬菜、净菜、蔬菜汁、蔬菜粉等产品项目。推进水果采后的清洗、分级、包装等商品化处理，发展果汁、果酒、果脯等精深加工，提高果品的商品价值。（3）茶叶加工上，进一步推进茶厂优化改造和工艺改进，全面推广茶叶标准化生产，加快推行QS生产许可制度和ISO9000、HACCP等质量体系认证步伐，加大茶叶深加工开发力度，主攻有机、绿色茶和特色产品，重点开发茶多酚、速溶茶、茶食品、茶保健品等产品，引导茶叶产品向高科技、多样化和保健方向发展。（4）中药加工上，重点培育将中药制药产业和以中药为原料的保健品产业，加快中药配方颗粒研发，深化灵芝、何首乌、广东紫珠等药材的产品开发。（5）油茶加工方面，以油茶籽加工企业为龙头，推动油茶基地再发展，带动茶籽饼、茶籽壳再次利用。（6）注重生态精品农产品包装，突出精美、独特、实用原则，高标准做好生态农产品的包装，加快发展农产品贮藏保鲜和冷藏运输。实施目标：着力在食用菌加工、果蔬加工、茶叶加工、中药材加工以及油茶加工关键技术和加工工艺上取得突破，增加产品附加值，延长产业链。

4.生态精品农业种养技术专项

主要研究内容：（1）生态精品粮食种植业。注重本地特色作物品种挖掘、种质资源保护与利用，引进适合山区种植的新品种。优化作物品种、种植技术和注重生产过程的科学管理，实现绿色、可持续农业生产。创新农作制度，培育发展以菇稻轮作、稻鱼共生、稻鸭共育、稻螺共养等种养结合生产模式，提高粮食生产综合效益。（2）生态精品食用菌产业。加快转变食用菌产业生产方式和增长方式，深化资源的多级利用和重复利用，推广应用食用菌菌棒无害化处理技术。（3）生态精品水果产业。做好水果地方品种资源的挽救、收集和保存，开展优良单株的选育。挖掘、培育云和特色、高效、优质的种质资源。开展新品种引进、选育和示范推广，贮备一批有推广潜力的优新特品种，建设特色优势水果、繁育或种植基地，扩大优新特品种的种植面积。完善设施、改善肥培、精细生产等措施提高生态精品水果生产能力和水平。（4）生态精品茶产业。加强茶叶新产品开发，多茶类发展，进一步优化品种和品质，推进茶产业升级；主攻茶树品种无性系改良，加大茶园换种改植力度，以茶树良种化建设为抓手，稳步扩大茶园面积和生产规模；加强茶树绿色防控、机采机剪机制等实用新技术的推广，提高茶叶经济效益和附加值。（5）生态精品畜禽产业。坚持“畜牧进山、养殖上山”发展战略，大力推进农牧结合、生态循环。加强动物防疫和畜产品安全基础设施建设，提高重大动物疫病综合防控和畜产品质量安全监管能力，保障畜产品安全供给，实现可持续发展。实施目标：提高云和生态精品农业品种、品牌培育能力，加快转变生产方式，实现农业产业转型升级。

5.科技助推文化旅游专项

主要研究内容：（1）运用科技创新，推进智慧旅游建设。建设景区基础网络，提高光纤覆盖率，实现中心城区及3A以上景区无线网络全覆盖。搭建智慧旅游公共信息服务平台，建立智慧旅游云数据中心，整合产业信息资源。（2）利用科技创新升级云和文化旅游产品。以“最美梯田、十里云河、畲族风情、梨花微雨、浪漫婚纱、茶田古道”六条旅游精品线路为轴。适时适季开展观赏之旅、采摘之旅、品尝之旅，发展特色产业型休闲养生旅游业。依托浙江省农科院等科研院所平台，进行“石浦花海”品种升级，造型设计。（3）运用现代网络信息媒介进行文化旅游推广。主要景区建立网站，开发手机APP，开展广告宣传，提高旅游项目知名度。设立信息中心，提高通讯服务附加值，运用电子模拟，为游客提供虚拟空间，“先体验，再购买”，吸引潜在游客。（4）运用现代科技进行文化旅游基础设施建设。对接省市智慧旅游交通体系，对游客提供各类便捷票务服务。对旅游景区垃圾采取“避免—循环利用—末端处理”的思路，在停车场周围种植银杏、柳杉等植物，吸附S0₂，净化空气。实施目标：加强科技与文化旅游产业的融合，实现科技、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

6.现代科技服务业提升专项

主要研究内容：（1）科技服务业。重点发展知识产权服务、国内外科技合作、技术转移与信息经济、产学研一体的创新创业服务模式、科技金融、文化和科技融合等。（2）科技成果产业化。围绕新兴产业培育和未来新技术的挖掘，对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域的科技成果进行转化。（3）科技评估与评价。科技创新评价、科技政策评价、创新绩效评估等。（4）产业技术路线。针对重点发展的一个或多个新兴产业，跟踪世界前沿技术，分析新兴产业的发展路径，形成产业发展思路和建议。（5）信息经济发展。重点围绕宽带和移动通信、云计算和大数据、物联网、数字内容和视音频，制造业智能化、服务机器人、电子信息产品制造、电子商务应用等领域进行技术创新。实施目标：促进产业融合发展，推动我县主导产业向机械化、信息化、智能化发展，必须构建完善的科技服务体系，促进生产要素的集成和优化。

（三）提升科技服务平台

1.健全木制玩具产学研创新联盟

通过健全产学研创新联盟，建成木玩创意设计平台2个，包括中国（云和）木制玩具文化研究中心和中国（云和）木制玩具创意孵化中心。实现县内木玩企业与国内外相关领域具有优势的高等院校、科研机构进行产学研联合，促进企业与高校的优势互补。利用高校、科研院所的人才优势、技术优势，加快高校、科研院所技术向企业的转移，联合突破制约产业发展的关键、共性技术，加快提升木玩产业的自主创新能力和核心竞争力。依托联盟，逐步完善信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控、信息化建设、法律维权等，为云和木制玩具产业增加中试体系、人才培养体系、科技服务体系、木制玩具认证体系等建设，有效完善 “产、学、研、用”平台。通过创新联盟，加强对接合作，把云和打造成为先进木制玩具制造研发生产基地。完善产业配套，发挥优势，对产业整体升级提供服务，促进企业间合作共建示范区，培育总部企业，龙头企业，小巨人企业，开发多个杀手锏产品，优化结构，合理布局，增强辐射带动作用。提升玩具的文化价值。

2.提升浙南早熟果业区域科技创新服务平台

根据我市山地、气候等优势和市场对果品的生态和品质需求，选育引进推广适宜的新品种和新技术，扩大优质产品规模，创出品牌，提高水果产业效益，增加果农收入。通过平台，促进果业关键技术的引进、研发。推广应用无公害生产技术、引进与发展高效分离提取技术，酶工程技术、现代发酵工程技术、食品工程基因技术与重组微生物发酵技术、现代食品杀菌技术、现代农产品加工装备及集成创新技术以及农产品贮运保鲜与流通技术。

3.完善科技投融资平台

积极吸引省内外风投基金、天使基金、产业基金、金融机构和商业保险机构入驻云和，吸引银行贷款等金融资金参与科技创新及科技成果转化；政府加大招商引资力度，给予投资方相应的优惠措施和政策，积极吸取资金；建立科技投融资体系，形成从科技创新扶持到科技创新转化的全产业链融资体系，建立专利和其他科技成果抵扣贷款的新型金融模式；落实鼓励民间投资政策，进一步放宽投资准入限制，积极探索互联网信贷、PPP等融资新模式，激发民间资本的投资活力。开展科技贷、知识产权质押贷款、专利保险等科技金融创新，激发企业创新热情。积极拓展新型科技项目，吸引社会资本的投入，实现科技新产出与社会资本共赢。采取多方位融资方式，打造稳定可靠的科技融资平台，更好地为科技创新服务。

五、政策与措施

（一）强化统筹协调机制

推进科技宏观管理体制改革，坚持党政一把手对我县科技进步与创新负责制，完善科技进步目标责任制考核。根据职能定位和任务分工，形成科技部门、行业部门、社会团体密切配合，协同推进的工作格局，发挥科技领导小组的作用，在政策制定、规划实施、重大项目等方面加强统筹协调，建立健全统筹协调机制。

（二）强化考核评价机制

建立健全以科技成果、产业成果、人才成果和改革成果为核心的创新绩效考核评价体系，细化考核指标，实现分类考核，加强监督检查。将科技工作纳入各级领导班子和领导干部综合考核重要内容，突出贡献导向，完善科技奖励和职称评定制度。

（三）强化规划实施机制

根据规划的总体要求和目标，有关部门和单位要强化科技基础建设，编制相应的发展规划、并在年度计划和工作中严加落实。完善规划实施机制，加强规划与各项科技计划的对接，对规划实施进行有效的动态管理，强化实施过程中的监督、评估和考核机制，根据形势发展需要，对规划进行必要的调整、修改和完善。

（四）强化创新要素保障

由县委、县政府牵线搭桥，以骨干龙头企业为核心，以优势特色产品为龙头，以资产为纽带，加快科技创新步伐。强化资金保障，积极向上争取各类项目经费和优惠政策，引导企业加大研发投入，带动社会产业投资和科技融资。强化政策保障，研究制定促进科技创新的政策措施，实施创新型企业奖励制度，加大对技术改造、产业名牌战略建设的扶持力度，对新创的国家级、省级、市级名牌产品进行奖励。县委、县政府成立主导产业发展领导小组，下设办公室，对主导产业的信息资源进行采集，及时向企业反馈，为企业准确提供好第一手信息资料。加强与省、市的对接，凝聚各项创新资源要素，形成合力，确保“十三五”规划的顺利实施。

（五）完善人才聚集和发展机制

整合各类人才计划，优化人才布局，加强人才计划之间的信息共享，建立技术人才库，重点做好技术人员的引进、培养、交流工作。加大人才培养力度，制订培训计划，抓好现有经营者深造及企业能人的挖掘培养，重点抓好企业家队伍建设，引进与挖掘提高相结合，在5年内建立一支有远见卓识的企业家队伍。突出抓好技术人员队伍建设，大力进行智力投资，营造敢于创新、人才有为的良好环境，坚持走“产、学、研、用”联合路子，借用“外脑”为我县服务。强化职工队伍建设，结合全民创业培训、农民工返乡培训等，着重做好一线职工的劳动技能培训和职高学生的培育补充工作。形成有利于人才创新创造的良好文化氛围。