前  言

 

“十三五”时期是我县加快测绘事业发展，建设信息化测绘体系，促进测绘服务经济转型升级的重要时期。为进一步加强基础测绘工作，更好地满足我县经济社会发展对基础测绘服务的新需求，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》和县委、县政府关于编制国民经济和社会发展“十三五”规划精神，结合我县基础测绘工作现状和发展趋势，制定本规划。本规划是指导“十三五”期间基础测绘发展、编制基础测绘年度计划的重要依据。规划期为2016年至2020年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

云和县基础测绘“十三五”规划

 

一、 基础测绘“十二五”规划回顾

   （一）管理机制不断完善

根据《中共丽水市委办公室  丽水市人民政府办公室关于印发〈云和县人民政府机构改革方案〉的通知》（丽委办〔2011〕36号）文件精神，云和县测绘与地理信息局于2012年10月24日挂牌成立，并建立了测绘管理机构，落实了测绘管理人员，基础测绘管理职能得到基本落实。

（二）经费投入不断加大

“十二五”期间，云和县逐步建立了基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制。2011年至2015年，县财政对基础测绘资金投入共1247万元，其中2011年安排了基础测绘经费55万元，2012年安排了基础测绘经费102万元，2013年安排了基础测绘经费100万元，2014年安排了基础测绘经费660万元，2015年安排了基础测绘经费330万元，有效地保障了基础测绘事业的发展。

 （三）项目建设有序推进

 “十二五”期间，在上级测绘管理部门引导下，我县的各测绘单位加快技术革新，对传统测绘成果进行数字化改造，更新了测绘设备，所有新测绘项目均采用先进的数字化成图方法，使测绘成果的应用和精度得到质的提升，为我县的城乡规划和地籍管理实现了传统测绘产业向数字化产业的转变。“十二五”以来，我县测绘主管部门认真贯彻测绘法律法规和上级测绘行政主管部门关于加强测绘工作的意见，加快实施基础测绘规划项目，努力提高基础测绘保障能力和服务水平。十二五期间，我县完成测量GPS E极点66点，高程控制测量水准点51点，维护测量标志29个，1：500数字化地形图更新测量达到70平方公里，1：500数字化管线测量达到21平方公里，1：2000数字化地形图测量203幅。

   （四）测绘产业转型升级

2013年起，根据省、市测绘与地理信息局的统一部署，开展了数字云和地理空间框架建设，2015年完成验收并投入使用，该项目的实施标志着云和基础测绘产业已经彻底完成了数字化、信息化、智能化的转变，为县域的城乡规划和社会经济发展提供了有力支撑。

（五）完成地理空间框架建设项目和县地理国情普查工作

2013年10月21日，我县向丽水市测绘与地理信息局报送《云和县人民政府关于要求将云和列为数字城市地理空间框架和天地图网站建设与应用城市的函》，提出立项申请。同年12月2日，省局立项批复，并列入2013年县（市、区）数字城市地理空间框架建设计划。2014年6月24日，由省局组织，对数字云和地理空间框架项目设计书进行评审，并签订了省市县三方共建共享协议。项目由省、市、县三级部门联合领导，县测绘与地理信息局具体实施。2014年8月，项目进入建设阶段。2015年9月24日，项目通过丽水市测绘与地理信息局组织的预验收。现提交省局进行正式验收。

2013年底启动了我县地理国情普查工作，2013年10月，云和县政府下发了关于在全县开展第一次地理国情普查的通知（云政发[2013]40号）。2014年，云和县政府将云和县地理国情普查项目列入了政府投资计划， 2014年4月完成了地理国情普查的工作计划；10月底，通过数据预处理、建成区范围界定、资料补充、成果自检、征求意见、编写成果报告等过程，完成了建成区调查工作。11月底建成区普查成果上报省质检站并以良级品通过验收。2015年1月城市建成区绿化覆盖率及绿地率（“两率”）调查工作同时启动， 通过完成相关资料、数据的收集和处理，采集云和县2015年建成区范围内绿地现状、绿化覆盖范围，并进行外业调查进行核实绿地现状和绿化覆盖范围，最后统计绿地率和绿化覆盖率，形成“两率”初步成果，并于12月上交省质检站成果，等待验收。至此基本完成我县地理国情普查工作。

    二、基础测绘事业发展存在的问题

（一）经费投入不足

我县基础测绘专项经费纳入财政预算太少，难以满足我县发展建设对地理信息及基础测绘资源需求。而因我县财政困难，很难保障充足基础数据采取制作的经费，致大比例尺基础地形图覆盖不足，规划城区基础数据更新周期长，近而造成规划编制的难以落实。因此，需根据有关法律法规，加大基础测绘专项经费财政投入，以保障基础测绘经费能得到及时有效的落实。

（二）机制运行不畅

基础测绘与国土、水利、交通等部门的联系比较密切，依据《浙江省测绘管理条例》：“县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划，地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。我县测绘与地理信息局虽然成立，但仅属住建局内设科室，且缺乏稳定的专业人才，顾无法达到协调各部门建立一个统一的测绘控制系统，直接造成基础测绘标准不统一，数据格式不统一，成果精度不统一等一系列问题，致使基础测绘成果无法实现共享,为“多规合一”的基础数据融合造成障碍，同时也不可避免地造成重复测绘、资源浪费。

（三）开发运维堪忧

信息化是经济和社会现代化的重要基础，我县的地理信息系统和地下管线系统等重要信息化工程启动实施，作为信息化重要内容的数字区域的地理空间基础框架建设也已完成验收。但我县基础地理信息资源相对匮乏，基础地理信息的开发和应用明显不足，数字化产品缺乏，社会化、网络化，服务水平较低。我县测绘与地理信息局迫切需要2-3名稳定的专业人才，对数字云和地理空间框架平台的运维，应用示范项目推广，否则对大量前期平台建设人力、物力、财力的浪费。

    （四）宣传力度不深

随着数字云和地理空间框架项目建设，县政府成立了由30多个部门单位组成的地理空间协调委员会，基础测绘工作得到很大的推广。但基础测绘是一项基础性、前期性、公益性的事业，与区域发展规划、部门职能管理、领导决策引导、专家论证研究、百姓生活出行都密切相关。大部分人对基础测绘的理解还是较为狭隘，没有一个全面的认识，致使众多人对测绘采集、更新投入和支出不解。因此，在大力发展基础测绘的同时，也需要通过更广泛的平台、更新颖的手段，更零距离的接触进行宣传，使基础测绘深入人心。

    三、 编制基础测绘“十三五”规划的依据

（一）“十三五”期间基础测绘需求

随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的加速形成，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突显。基础测绘的成果作为前期性、基础性社会公益事业，必将为云和县政府实现“小县大城”升级为“小县名城”的战略目标提供坚实基础。

    1.政府宏观管理、辅助决策需求

利用基础地理信息系统提供的实时信息，经过综合信息处理，有利于政府决策部门及时掌握区域时空信息变化，改变区域资源开发和环境决策滞后、多目标决策缺乏协调的局面，宏观指导产业发展，保护资源、环境，促进社会经济可持续发展。

    2.国民经济和社会信息化建设需求

“十三五”期间时社会信息化发展的目标是在建立数字云和地理空间框架平台后充分发挥平台作用，建成与我县经济社会发展相适应的信息基础设施和多功能、高效率的信息网络体系，初步奠定社会信息化的基础。实现信息化管理规范、有序，实现信息资源社会化、信息利用大众化和普及化。

3.城乡规划建设需要

“十三五”期间，我县将继续加快城乡建设发展，提高城市化水平，这些工作都离不开基础测绘工作。从建设项目的前期选址、设计，到施工过程中的控制及后期的工程规划验收阶段，都与地形测量、综合管线测量、工程测量等基础测绘工作有着密不可分的必然联系。做好基础测绘工作能为确保城乡规划和建设的科学合理起到至关重要的作用。

    4.社会公共服务需要

随着国民经济和社会信息化建设步伐的加快，发展电子政务、电子商务、智能交通、物流运输，构筑防灾减灾等社会公共应急保障体系显得尤为重要，特别是加强洪涝灾害、地质灾害的监测和防御，加强对各种突发事件的监控和处置，保护社会的安定团结，提高人民群众生活质量以及促进相关产业发展等，基础测绘都是不可或缺的重要保障。

国民经济和社会发展，特别是人民生活各方面对我县的测绘成果提出了新要求。随着我县经济建设的发展和社会信息化的推进，基础测绘在土地、地矿、建设、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育、社区等部门得到广泛的利用。测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，基础测绘数据是各专业部门科学化管理、决策的重要依据，地理空间数据库是各类空间信息的系统集成，也是信息资源开发利用的基础平台。今后，开发利用基础测绘信息资源已成为相关部门提高宏观管理和公共服务水平的重要手段。

    （二）发展趋势分析

随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的加速形成，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突显，“十三五”期间，我市全面深化产业转型升级，对测绘与地理信息事业提出了更高的要求。基础测绘发展的需求主要来自于信息化建设、空间科学布局、应急保障和防灾减灾、地理国情普查等方面。地理信息的需求主要来自于新一代互联网、移动互联网、物联网、云计算等新技术与地理信息技术的融合发展。

（三）法律、法规要求

1.《中华人民共和国测绘法》（自2002年12月1日起施行）

2.《基础测绘条例 》（自2009年8月1日起施行）

3.《全国基础测绘中长期规划纲要（2015年—2030年）》（2015年6月6日批复）

4.《浙江省测绘管理条例》（自2005年9月1日起施行，于2014年12月第三次修正）

    5.《浙江省基础测绘管理办法》（自2013年3月1日起施行）

    四、 基础测绘“十三五”规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

 坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，根据县委、县政府提出的“小县大城”发展战略，坚持在经济化、信息化建设中实现“数字云和”的发展要求。促进我县城市化、信息化、现代化的进程，全面推进我县基础测绘工作的持续健康发展。

（二）基本原则

县级以上人民政府及其有关部门应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。国家安排基础测绘设施建设资金，应当优先考虑航空摄影测量、卫星遥感、数据传输以及基础测绘应急保障的需要。

（三）发展目标

测绘与地理信息事业发展和基础测绘“十三五”规划的总体目标是：建立新型基础测绘体系，实现测绘与地理信息的转型升级，提升测绘与地理信息的综合服务能力，为建设发展提供科学发展的测绘保障服务。完善基础测绘管理体制和运行机制，提升测绘依法行政能力和水平。完善现代测绘基准体系，为城市发展提供高精度、全覆盖的测绘基准服务。实现多比例尺基础地理信息以及地下空间设施信息对全县域的必要覆盖和持续更新，实现基础地理信息的快速获取与数据库的同步更新。提升丽水市地理空间数据资源共建共享能力，全面提升地理空间数据服务保障能力。建立地理国情常态化监测机制，形成定期报告和监督机制，掌握县域地理国情动态。建立应急测绘服务保障体系，应急测绘服务保障能力显著增强。

    五、基础测绘“十三五”的主要任务

（一）进一步完善全县空间定位基准

根据我国新一代地坐标系统的发展目标，在我省GPS级空间定位网的基础上，全面实施我县的空间定位网的建立、维护和更新，保证全县空间定位网高精度、动态，以有足够的框架点数量和实用的分布密度。

完成我县现有基础测绘成果由80坐标系向2000国家大地坐标系过度和转换工作，同时加快开展城市和大地水准面精化与完善工作，为城市基础设施建设、地质灾害监测、防风抗洪、城市地理信息系统建设等提供城市大地水准面模型。

（二）加快基础地理信息更新速度

基础地理信息更新关系到我县基础测绘事业的发展。随着经济社会，自然环境的变化和人类对地球生态的影响，我县社会发展正面临着人口、资源、环境、灾害等重大问题。“十三五”期间突破传统摄影测量的束缚，利用遥感技术、计算机技术、信息处理技术，提高获取信息和更新信息的技术水平和能力，为解决人口、资源、环境、灾害等问题提供快速、实时、现势的基础地理数据和基础测绘产品。

（三）健全经费投入与定期更新基础测绘成果机制

基础测绘经费要纳入本县政府的国民经济和社会发展计划，基础测绘经费要纳入财政预算。县级测绘行政主管部门要以当地国民经济建设和社会发展对基础地理信息的迫切需要为突破口，争取县政府、发改、财政等有关部门的支持，从而建立基础测绘经费投入机制及定期更新1:500比例尺基础测绘成果的机制。

（四）统一基础地理数据的标准和共享机制的建立

县测绘与地理信息局要尽快统一基础地理数据标准，积极创造条件推进地理空间信息共建共享机制的建立。共建共享是避免重复建设、维护国家利益的必要措施，也是数字云和地理空间基础框架建设中心须坚持的原则。

（五）确保地理信息安全

信息安全是基础测绘发展的重要保障，要高度重视地理空间数据安全体系建设，制定可靠的空间数据安全防护政策，确保空间信息安全及数据正常运转；积极运用先进技术，对空间数据进行分类级管理和必要的技术处理，提高地理信息系统的安全性和可靠性，维护国家安全与利益及用户合法权益。

    六、基础测绘规划项目安排及经费预算

此次基础测绘规划项目安排及经费预算是根据我县基础测绘发展现状和参照国家财政部、国家测绘局于2002年1月联合修订的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》来进行测算。基础测绘是为公共服务，属政府承担的公共产品，经费来源由公共财政投入。

6.2经费预算表（2016——2020年）

    七、基础测绘“十三五”的保障措施

（一）法律保障

根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，切实贯彻执行《浙江省测绘管理条例》、《浙江省人民政府办公厅关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知》、《浙江省人民政府关于促进地理信息产业加快发展的意见》、《丽水市测绘管理规定》等文件，进一步完善基础测绘管理、测绘公共服务、测绘与地理信息市场监管、测绘信用、测绘成果、地理国情普查、测绘质量管理等方面的政策法规，形成基本完善的地方测绘与地理信息法规体系，创造有利于基础测绘事业发展的政策和法制环境。

（二）组织保障

切实加强组织领导，依法组织实施本地区基础测绘项目。测绘与地理信息管理部门要加强与发展改革部门的沟通协调，依法将基础测绘事业发展全面纳入经济社会发展规划，并做好基础测绘规划、年度计划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作；统筹基础测绘监督管理，进一步拓展基础测绘服务范围，建立面向全社会的测绘公共服务体系，完善共建共享机制，避免重复投入、重复测绘。

（三）经费保障

基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

（四）技术保障

 加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，满足我县经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。同时还必须重视测绘专业人才队伍的培养，要把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造能够培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境氛围。确立人才资源第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质，应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

（五）安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性、面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果得到广泛应用，为我县的各项事业建设和经济建设提供测绘保障。