前   言

质量是发展的基石，是生态的根本，是绿色的源泉。质量兴则经济兴，质量强则社会强。“十三五”时期，是实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的关键时期，是我县建设质量强县、实现生态发展的重要时期。

编制《云和县质量发展“十三五”规划》，对提升经济发展的质量与效益、促进社会治理现代化、提高人民群众生活获得感与满意度、实现创新转型发展、打造“一心三区”,有重要意义。

本规划编制依据：

1.《中华人民共和国产品质量法》；

2.《中华人民共和国标准化法》；

3.《国务院质量发展纲要（2011-2020）》；

4.《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》；

5.《浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见》；

6.《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

7.《浙江省质量强省标准强省品牌强省建设“十三五”规划》；

8.《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

9.《丽水市质量发展“十三五”规划》。

本规划是指导云和县质量发展的纲领性文件，规划基年为2015年，规划期限为2016－2020年。

一、质量发展现状

“十二五”期间，在县委县政府的领导下，我县积极贯彻《丽水市质量强市建设“十二五”规划》和《云和县质量强县建设“十二五”规划》，全面实施标准强县、质量强县、品牌强县战略，将质量工作贯彻融入到生态文明和经济发展建设，质量工作对经济社会发展的拉动力和贡献率显著提升，质量工作摆到了更加突出的位置；取得了积极成效。

（一）现实基础

1. 质量水平持续上升

“十二五”以来，全县积极实施“质量强县”战略，社会质量意识得以提升，质量基础得以强化，质量安全保障能力不断增强。食品、农产品质量监督抽查合格率保持稳定，生产许可证产品、强制性认证产品取证率不断提高，没有发生重特大产品质量安全事件；工程质量安全状况明显改善。质量公共服务平台建设取得初步成效，质量工作再上新台阶，“十二五”主要指标全面完成，为我县实现创新转型发展、全力实施“135”产业体系奠定了坚实基础。（见表1）

表1：“十二五”规划主要指标完成情况

类别	序号	指标内容	完成情况	目标值
产品质量	1	产品质量监督抽查合格率	93%	92%
	2	规模以上工业企业采标率	56%	55%
	3	浙江区域名牌产品	1个	1个
	4	浙江名牌产品	5个	2个
	5	浙江省著名商标	8件	8件
	6	质量名牌示范乡镇	1个	1个
	7	市级以上农业标准化项目	18个	12个
工程质量	8	竣工交验合格率	100%	100%
环境质量	9	化学需氧量	削减19.78%	持续削减
	10	二氧化硫排放量	削减17.49%	持续削减
	11	空气质量达到二级标准天数	345天/年	330天/年
	12	国家级生态县创建	创建成功	创建成功
	13	全县生态环境质量总体水平	持续保持全省领先	持续保持全省领先
服务质量	14	市级以上服务名牌	4个	1个以上

（1）产品质量平稳上升

“十二五”期间，产品质量监督抽查合格率、食品加工省级定期监督抽查合格率等都达到较高稳定水平，整体处于稳定上升趋势。其中，产品质量监督抽查合格率达93%，食品监督抽查合格率达91.5%，生产许可证产品取证率达98%，农业标准化推广实施率61.69%。全县QS认证证书12张、有机产品认证证书5张、质量管理体系证书85张、环境管理体系证书12张、职业健康管理体系证书8张。

（2）工程质量保持稳定

建立健全工程质量管理制度，积极完善工程质量监督体系建设，工程质量维持在较高水平。2010-2015年，获得“九龙杯”建筑安全文明施工标准化工地5个。

（3）服务质量平稳发展

文化、教育、卫生、社区服务等公共服务业系统化、体系化趋势明显；现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商务、商贸等生活性服务业竞争性渐趋显现，各业态规范化、标准化初显，创建市级以上服务名牌产品4个，实现历史新突破。   

（4）环境质量保持领先

2010-2015年，我县被列入国家级生态示范县试点并成功创成国家级生态县。全县主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量保持全省领先。空气质量达到二级标准的天数比例达到97 %；地表水达标率达到100%；全县化学需氧量累计削减19.78%；全县二氧化硫排放量累计削减17.40%。

2. 质量工作体系不断完善

“十二五”期间，我县不断夯实工作基础，努力促进“制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变”。以质量为核心，以标准作引领，以品牌促带动，质量工作向科学化、规范化和体系化的目标迈进。

（1）质量基础不断夯实

“十二五”期间，我县加强组织领导、强化工作推进，完善扶持政策、加大质量投入，健全考核体系、落实工作责任，质量工作基础不断夯实。县政府先后成立了由政府主要领导担任组长的质量强县工作领导小组；建立了分别由发改、住建、环保、质监等部门为组长单位的四大实体质量建设工作组。县政府陆续出台了《贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020）的实施意见》、《关于推进品牌创建与质量建设的若干意见》、《云和县政府质量奖管理办法》、《关于加强“浙江制造”品牌创建工作的意见》等一系列政策措施。质量强县工作纳入县委县政府对各乡镇（街道）党（工）委、政府、有关部门年度综合考核体系。

（2）标准引领持续增强

县政府成立标准强县工作领导小组，充分发挥标准化对生态产业发展、社会管理和公共服务等各个领域的引领作用，助推产业转型升级、生态发展和社会管理水平提升。“十二五”期间，我县主导和参与制修订2项国家、行业标准，全县规上工业企业主导产品采用国际标准与国外先进标准比率大幅提升，2015年末达到56%；至2015年，全县主导和参与制修订县级以上现行有效的农业标准9个，其中国家级2个，省级1个，县级6个。建立各类农业标准化示范区（示范项目、基地）31个，其中国家级3个、省级 9个、市级 6个、县级13个。“十二五”期间，实施国家地理标志保护产品1个，市级服务业标准化试点项目1个。

（3）品牌带动作用显著

“十二五”期间，我县加大名企、名家、名品的培育力度，积极探索市场化的品牌培育机制，成立了品牌建设工作领导小组，制定颁发了《云和县人民政府关于推进品牌创建与质量建设的若干意见》、《云和县政府质量奖管理办法》、《云和县品牌培育行动计划》。创新实施品牌培育预申报制度，组织开展2届县政府质量奖评审，2013-2015年兑现品牌创建与质量建设专项资金、政府质量奖奖金累计达490余万元。在我县支柱性产业——玩具特色行业开展 “浙江制造”品牌培育试点。至2015年，我县共有证明商标、集体商标共计5件，浙江省著名商标8件，丽水市著名商标27件，注册商标累计达到1050件，地理标志证明商标2件；农产品地理标志产品1个；浙江名牌产品5个，丽水名牌产品18个，较之“十一五”，均有显著增长。

（4）创新驱动成效显现

“十二五”期间，全县共申请专利2980件，获得授权专利2076件，其中发明专利授权28件。至2015年，全县省级高新技术企业研发中心5家；国家重点支持高新技术企业11家，省级科技型中小企业18家，市级高新技术企业1家。

（二）存在的问题

尽管“十二五”期间取得了一定的成绩，但是仍然需要看到，我县的质量发展还有不少差距：质量水平有待进一步提高；标准引领作用有待进一步加强；品牌效应有待进一步提升；质量基础建设有待进一步夯实；基于大数据的质量监测体系还有待建设；质量诚信体系建设不够完善；生态质量优势有待进一步显现；全社会崇尚质量的氛围还不够浓厚。

（三）面临的形势与挑战

“十三五”时期是云和与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是转型发展的攻坚期，必须贯彻落实“中国制造2025”和中国质量大会精神，以 “标准强县”、 “质量强县”、“品牌强县”建设为指引，率先走出标准引领、质量提升、品牌带动的转型升级之路。

“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，经济增长由高速向中高速转变，产业层次由中低端加快向中高端迈进。推动“三强”建设，是适应新形势新任务的要求，贯彻落实供给侧结构性改革，坚持以质取胜，坚持高品质扩大内需，坚持创新驱动，加快实现经济社会发展方式的改革创新，不断提高我县综合实力的战略选择。

“十三五”时期，国家实施“一带一路”、国家东部生态文明旅游区、长江经济带等战略，我县将实施更加主动的国际化和区域合作战略，努力发展更高层级的开放新经济，建立健全标准化工作体系，加快与国际标准的接轨，为全县企业和产品走向国际市场提供“通行证”。

我县“十三五”将按照“老云和、新童话、真山水”的发展理念，以与全省同步高水平建成小康社会，提升生态经济发展水平，实现科学赶超，拉高标杆，抢抓战略机遇为发展路径，要求质量发展有效补短板、扬优势，通过加快推进“三强”建设，生态休闲养生（养老）、便民服务中心以及新型城镇化等一系列标准化建设，充分发挥示范带动作用，推进城乡协调发展。

我县“十三五”将以“绿色发展、科学赶超、生态惠民”为主线，要求破解资源要素制约瓶颈，以绿色引领速度换档，将原有“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型增长格局转变为发展生态经济，充分发挥标准、质量、品牌在“生态+”模式中的积极作用，实现生态引领，绿色发展和生态富民。

综合研判形势，我们要看到新常态下中央及全省、全市更加注重经济增长质量和生态文明建设，必须通过努力抢抓机遇、充分应对挑战，实现标准引领、质量为本和品牌带动作用，在“质量时代”加快推动云和的发展动力转向，促进“快速度”和“好质量”协调发展。

二、指导思想、基本原则和战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，深化提升“小县大城”核心战略，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，按照加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城总体工作要求，坚持质量为先、标准引领、品牌带动，深入推进质量强县、标准强县、品牌强县建设，着力提升发展的质量和效益，为加快建设两美云和、实现和全省同步全面建成高水平小康社会提供坚实的质量保障。

（二）基本原则

1．生态发展

坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展战略指导思想，以生态保护为底线，发挥生态优势为主线，发展生态经济为目标，从我县经济转型升级的现实需求出发, 加快建立“135”生态产业体系，美丽县城建设“135”行动相适应的质量发展机制，全力支撑我县生态经济建设。

2．创新驱动

推进标准创新、质量创新、品牌创新和机制创新，加强质量技术攻关，推进先进质量技术和质量管理方法在各领域的深度运用，在产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等领域分别树立一批质量新标杆，带动质量水平的整体提升和突破，把经济社会发展推向质量时代。

3．市场主导

充分发挥市场调节作用和导向作用，强化企业主体地位，提升企业主体质量与诚信意识、质量管理水平，激发企业追求质量的内在动力，逐步推进企业产品与服务质量自我声明，推动企业质量承诺，帮助企业增强质量创新的能力。

4．文化引领

深入宣传“质量是企业的生命、质量决定发展效益和价值”的理念，全面提升公众质量意识和抵制劣质产品的理性消费理念，引导与鼓励企业建立质量文化和质量战略，在全社会形成 “人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围，提升质量惠民效果，提高人民群众的质量幸福感。

5．多元共治

进一步转变政府职能，以实现“放、管、治”三位一体的质量发展路径为主线，建立政府、市场、企业、社团、舆论、公众等多元参与的大质量工作机制，形成质量共治合力。

（三）战略目标

总体目标：

到2020年，全县质量意识大幅度提高，质量理念深入推广，质量诚信体系进一步完善，“放、管、治”三位一体、三大主体联动、多元参与的现代质量治理体系基本建立，形成质量共治新局面。

全县产品质量整体达到浙江省平均水平；环境质量指标达到国内领先水平，特色生态农产品和生态休闲养生（养老）服务国际知名国内著名；在产品、服务、工程等领域树立一批质量标杆，“135”生态产业以生态优势为基础形成质量优势，引领产业发展。

四大实体质量的具体目标见专栏1。

三、以“三强”建设为主线，持续提升质量效益

“十三五”期间，以标准强县、质量强县、品牌强县建设为主线，坚持标准创新、质量创新和品牌创新，开创质量发展新局面。

（一）标准强县建设

深化标准化工作改革，全面落实“统一管理、分工负责”要求，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。全面推进实施国家标准化综合改革试点省中相关的各项目标任务。发挥“标准化+”效应，立足云和“一心三区”发展定位，力求在标准供给上取得新突破，推动云和经济迈向中高端水平。

以标准推进生态农业发展。重点推进食用菌、茶叶、笋竹、水干果、海菜、蔬菜、花卉等农业主导产业、生态农产品品质提升、产品质量分等分级、品种改良、种植养殖、精深加工、贮藏保鲜、现代农业公共服务等重要地方标准研制。鼓励产学研各方联合开展农业标准研制，加强农业科技创新成果与标准的紧密结合，加快农业科技成果产业化。开展农业标准化推广示范区（示范园、示范基地）、示范乡镇创建，培育一批标准化生态精品现代农业产业带、产业群。

以标准引领生态工业发展。围绕“全球木制玩具创制中心”定位及致力发展百亿木玩产业，加强我县龙头骨干企业实质性参与国内外标准化活动能力，大幅提升高技术产业、战略性新兴产业创新成果标准转化率，显著提升重点产业采用国际先进标准比率。建设若干技术标准创新基地，积极推进木制玩具等产品“浙江制造”标准制订及对标提升行动。

以标准提升生态服务业发展。围绕我县生态休闲旅游业这一战略性支柱产业，木制玩具产业、精密装备制造业、金属加工业三大传统产业以及生态农业、信息产业（电子商务）、健康养生、文化创意、生物医药等潜力产业，制定完善服务基础设施、内容提供、质量管理、效益评价、安全保障等标准，建立健全具有云和特色的生态服务业标准体系。在重点服务业集聚区，探索开展综合服务标准化试点示范，推进服务业与工业、农业在更高水平上融合，全面提升服务质量和效益。

以标准促进生态文明建设。立足产业发展、资源利用、生态文化、生态环境、机制建设等关键领域，加快我县生态文明标准体系建设。组织开展对能耗限额标准和污染物排放标准等强制性标准实施情况的监督检查。重点围绕园区循环化改造、废弃物资源化回收利用等领域，组织开展循环经济标准化试点，形成若干可复制可推广的生态文明建设标准化成果。

以标准提升社会治理水平。重点围绕基本公共服务均等化，实施中小学校(幼儿园)标准化建设工程;推进县医院、乡镇卫生院、村卫生室等医疗机构的建设和营运标准化建设,健全劳动就业、养老保险、医疗保险、低收入群体等重点领域服务标准体系，用标准助推政府职能转变，提升社会治理和公共服务水平，推动社会公平正义，推动和谐社会建设。

标准强县重点工作及目标见专栏2。

（二）质量强县建设

质量创新是实现我县经济向中高端迈进的保障。以支撑实现《中国制造2025》战略目标和浙江省产业升级为重点，大幅提升质量技术水平和质量管理水平，并逐步推广到服务、工程、环境等领域的质量提升。

深入研究和推广质量技术和质量管理方法在创新设计能力提升、绿色制造、“互联网+”中的应用。依托提升精密装备制造业、转型发展金属加工业，大力推进传统工业产品（装备）智能化和重点行业绿色制造，打造智能生产线、智能车间、智能工厂、智能制造系统，推动生产制造环节网络化；进一步普及大数据、移动互联网、物联网、3D打印等技术在全县木制玩具、精密轴承、环保通用阀门等行业中的融合与应用，改造和提升传统产业，不断提高生产装备数字化、智能化、网络化程度，增强产品创新能力，提高生产效率。

加大对关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等方面的研究和投入，建设一批质量创新示范基地、产业集群和企业。在产品、服务、工程、环境等领域推广卓越绩效模式、六西格玛、精益生产、精细化管理等先进质量管理方法的应用，在百家企业开展各级质量奖培育创建活动，大幅度提升质量效益。加强对中小微企业的质量技术和质量管理方法应用指导，提升整体质量水平。

质量强县重点工作及目标见专栏3。

（三）品牌强县建设

着力培育创建“浙江制造”品牌、行业或产业公共品牌、生态农业、工业、服务业单体品牌，以“三轮驱动”方式推进全县的品牌建设。

以县级以上政府质量奖获奖企业、省市级名牌产品生产企业、龙头骨干企业、在全国细分行业中的“单打冠军”或“隐形冠军”产品生产企业为主体，梳理出重点培育的行业、企业和产品。积极落实“浙江制造”品牌培育各项举措，推动培育企业对照《企业导入卓越绩效模式操作指南》，不断进行技术创新、工艺革新，强化质量控制，定期与国际先进水平的标准要求比对，保证批量生产产品品质达到“浙江制造”标准要求。培育、保护和发展一批在国内外有较大影响力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和区域品牌，努力创建拥有自主知识产权的国际知名品牌。

在生态农业、生态工业、生态服务业、生态旅游业、养生(养老)业、文化产业打造若干全国知名品牌。生态农业坚持规模化、标准化、精品化、电商化，通过建立农产品质量标准体系、质量可追溯体系和农产品身份证机制，加强公共农产品品牌建设，争创生态精品农业示范县。生态工业坚持绿色环保、高效低耗、高端优质导向，以木制玩具、精密装备制造、生物医药、电子信息为重点培育新兴产业，打造绿色制造品牌。生态服务业坚持以生态旅游业为龙头，健康养生、电子商务、文化产业为特色，现代商贸、物流、金融和信息科技、总部经济为补充，推进生态旅游业和养生(养老)业与会展、节庆、文化、商业、房产、信息、交通、运输、金融等领域高度融合，大力发展健康服务业，促进形成一批国内外著名的“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”“气养”特色品牌。

通过媒体发布等形式，扩大云和品牌影响力，提升云和品牌竞争力水平；利用各种国内外媒体采用多种形式宣传“生态云和”、“绿色制造”，引导更多的海外媒体报道，提升云和品牌的影响力。

推进品牌专业人才培养工作，通过质量课堂、品牌训练营等形式，举办《品牌培育管理体系实施指南》、《品牌培育管理体系评价指南》、《品牌战略规划》、《品牌运营管理》等品牌专业课程培训，广泛培养企业品牌专业人才。

品牌强县重点工作及目标见专栏4。

四、以“六大工程”为核心，稳步推进质量创新

（一）质量共治推进工程

在全面梳理已有质量政策、制度、措施的基础上，构建以信息公开为基础、“放管治”相结合、多元共治的现代质量治理体系。

构建质量共治体系。进一步强化企业的质量主体责任，企业对生产（提供）的产品、工程、服务质量全面负责，对其使用的资源能源及排放全面负责；着力构建与完善市场、监管、监督等多个机制，倒逼和激发企业抓质量的内生动力。深化政府治理、市场治理和社会治理三个维度的子体系，从一元为主的治理模式提升为多元共治的治理模式。新型质量治理体系的治理主体包括：政府(包括政府相关部门)、企业（包括其他经济组织）、社会团体(产业联盟、行业协会)、社会监督团体（非营利性组织、媒体）、技术服务机构、保险机构、风险管理中介组织等多元治理主体。在优势行业和“浙江制造”等部分领域产品试点实施质量保险制度。

形成质量责任矩阵。“十三五”期间，以科学的体系构建为核心，以改变政府监管定位和补短板为重点，明确各主体的责任及治理主体之间的关系，形成责任矩阵。监管部门进一步简政放权，实施质量失信“黑名单”制度，坚守安全、卫生、健康、环保和反欺诈的监管底线，建立健全分类监管，以实施质量信息公开制度、社会信用信息平台、质量首负责任制度和质量救济制度为主线，全面提升我县的质量治理能力，实现质量共治。

夯实质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管，建立质量追溯系统。加强对食品、药品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资的监督检查。完善监督抽查、生产许可、强制性产品认证、重大设备监理、特种设备安全监察与登记管理等监管制度和质量安全风险防控机制。

（二）质量技术支撑工程

鼓励质量技术创新。着力技术创新，带动标准创新，实现质量创新。加大培养创新团队力度，培育一大批省级以上研发中心、重点实验室、产业科技创新平台，逐步提升研发经费投入比例。加快形成一大批自主知识产权，专利授权量特别是发明专利授权量大幅提升，提高专利与科技创新成果的标准转化率。推动生态农产品、机器人与智能装备等产业以及生态养生（养老）等现代服务业重点领域和公共管理、社会服务领域标准的研究、制定和实施，形成一批标准化示范项目。大力促进科技成果、技术改造与标准化的深度融合，促使创新成果、专利快速形成产业化，服务生态产业提质增效。

建设公共检测平台。整合企业技术研发中心、检验检测机构、重点科研院所创新要素，形成集聚的优势，建立企业技术创新平台、公共检（监）测平台和标准创新（研制）平台三位一体的质量技术支撑平台，促进产学研教相结合，实现优势互补和资源共享，争取实现产品质量检测机构零的突破。

夯实计量基础保障。进一步扩大检验检测公共技术服务的覆盖面，综合实力达到全省检测行业中上水平，品牌影响力明显提高；加强本县法制和民生计量的技术基础建设，重点保障民生计量；加强计量标准体系建设，大力推进法制计量，全面加强工业计量，积极拓展工程计量，培育和规范计量校准市场，进一步推进能源计量体系和诚信计量体系建设，加强计量监管，促进节能减排，保障和改善民生。

规矩质量技术市场。进一步培育和规范检测、认证市场，加强对认证机构、实验室和检查机构的监督管理。加强政府实验室和检测机构能力建设，对涉及国计民生的产品质量安全实施有效监督。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，建设若干服务于生态产业以检测、研发为核心的公共服务平台，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。

加强质量数据应用。加快质量大数据建设，运用物联网等信息化手段，依托物品编码和组织机构代码等国家基础信息资源，加强产品质量、服务质量和工程质量信息的采集、追踪、分析、处理、共享和应用，提高质量管理的信息化水平，提升质量安全动态监管、质量风险监测和预警、质量信用管理、质量分析与评价等效能。

（三）质量诚信建设工程

加强质量诚信体系建设。加快研究涵盖质量信用基础标准、质量信用技术标准、质量信用服务标准、质量信用管理标准的研制，建立统一的身份识别标准、质量信用数据标准、质量信用评价标准，形成比较完善的质量信用标准体系。

加强质量诚信机制建设。对企业推行信用等级分类管理，对不同信用等级的企业分别实施相应的监管措施，督促企业诚信经营、减少故意或过失违法违规行为，树立产品质量“第一责任人”意识。按照“守信便利、失信惩戒”、“一处失信、处处受限”的原则，建立倒逼机制，制定失信惩罚制度，加大对严重失信企业的打击力度，增加企业失信成本。探索不同领域的质量诚信管理机制，提升质量诚信管理的有效性。

加快质量信息公开。以各类组织的社会信用代码实名制为基础、以物品编码为溯源手段，充分利用现代信息化、电子化技术，归集质量监督、检验检测、行政执法、认证认可、计量、标准、特设、节能、环保、市场监管及食品、药品、农产品、工程等各个业务领域在依法履职过程中产生的质量信用信息，搭建统一的企业质量信用档案和产品质量信用记录平台，与社会信用体系互联互通。

（四）生态质量示范工程

推进生态文明建设。坚定“两山”自信心，立足生态最大优势，进一步凸显生态底色，积极探索“生态+”模式，实现绿色发展，生态惠民。完善生态文明制度保障体系，力争使云和进一步优化“一城一湖一梯田”全域旅游大格局，成为国家全域旅游先行区，把生态休闲旅游业打造成百亿产业、第一战略性支柱产业。全面加强组织领导，建立健全生态文明建设工作体制机制，加快城乡环境设施建设，改善生态环境质量。

“治水”使水更清。深化“五水共治”，全面推行“河长制”，建立县、乡(镇)、村三级全覆盖“河长”体系，实行每条责任河道“一张水系图、一本任务书、一个时间表、一份报告书”的工作机制。强化流域污染防治机制，建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式。

“治气”使天更蓝。加快构建区域联动的大气污染防治机制，实施大气污染防治行动计划，推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘“五气共治”。探索加快烟尘控制区建设的有效机制，到2020年，建成覆盖全县县城范围的烟尘控制区云和县清洁能源使用率到50%以上。

“治山”使山更绿。加强天然林保护、森林抚育和生态公益林建设，加强平原绿化、镇村绿化、六边绿化，全面治理“青山白化”和荒山荒地，实现森林覆盖率、林木蓄积量和森林固碳能力“三增长”。

 “治土”使土更洁。建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，到2020年基本建成土壤环境质量监测网，重点对耕地和集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。

（五）电子商务提升工程

进一步大力发展电商。加快“电商换市”步伐，积极推动电子商务门户、专业化信息平台为特色的网络增值服务业，争创省级电子商务示范县。开展电商生产企业质量保障能力提升帮扶行动、电商经营企业质量管理体系建设助力行动、电子商务产品质量违法行为整治行动。

进一步推进云和特色网货品牌培育工程。鼓励发展农村电子商务，争创全国电子商务进农村示范县。搭建农业服务平台，实行产销衔接、精准化生产，提高云和绿色农产品的辐射扩张能力。做好云和农产品品牌文章，将农产品地理优势转化为品牌优势 ，提升产品溢价能力；推动电商平台、淘宝村、网商、快递等电子商务产业链企业进行星级服务评比，评比产品和服务品牌。

进一步规范电子商务市场行为。落实电子商务产品质量追溯制度，加强跨境电子商务质量安全监管。依托农业、林业等系统的产品质量检验检测体系，加大对网销产品的质量监控力度，及时发现问题，加大查处力度；坚决打击云和网上制售假冒伪劣商品行为，树立和推广管理规范、诚实守信的典型示范网商；通过风险信息采集和评估、产品采样、检验检测、结果处理、信息共享等步骤，构建 “网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量风险监测新机制。积极研究推进电商企业第三方信用等级评定工作，促进和完善电商企业信用建设。

进一步提升木玩产业电商质量。创建全国电子商务产品（木制玩具）质量提升示范区，提升“阿里巴巴云和木玩”产业带，开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心和电子商务集聚园。支持木玩企业建立“海外仓”，鼓励木玩电商经营企业建立产品质量内部检测制度，及时发现并清理问题产品；建立“良好电子商务规范”及相关认证制度，在电子商务领域引入合格评定机制，开展服务质量监测。鼓励企业开展质量比对，自觉接受社会监督。

（六）质量文化营造工程

进一步完善质量文化内容。明确云和质量发展愿景、质量宗旨、质量精神，在此基础上，进一步丰富和完善云和质量文化体系的内涵和外延，以质量为先和工匠精神为核心，在全县营造一个诚信守法、讲究品质、严谨细致、精雕细作、勇于创新、学习标杆、持续改进的质量文化环境。通过创建政府质量奖、实施卓越绩效模式等，引导企业培育质量文化。

进一步打造新型质量文化传播体系。构建政府、企业、协会、院校、媒体等多个传播主体，利用报刊、电视、广播、网络等多种传播渠道，采用媒体报道评论、树立正反典型、评比颁奖等多种形式，通过网络移动终端等新兴媒介实现交互式的质量文化传播体系。通过质量文化的传播，引导企业牢固树立质量是企业生命、质量是云和印象、质量诚信等意识，引领消费者、媒体和社会大众正确认识质量工作，并积极参与质量建设，以构建“大文化”来促进“大质量”体系建设。

进一步扩大质量示范效应。树立若干质量先进乡镇（街道）、食品安全示范乡镇（街道），继续深入开展生态县、生态乡镇、生态村等生态示范系列创建，深化绿色企业、绿色学校、绿色社区等绿色系列建设。大力宣传和倡导精益求精、精雕细琢的工匠精神，挖掘若干个企业工匠典型，树立一批个人工匠典型，形成常态化的崇尚质量、重视质量的文化氛围。

进一步加强质量文化宣传。加强面向社会公众、消费者的质量文化与质量常识的教育，多渠道开展质量科普，提升公众质量素养，多角度、全方位地开展质量意识的宣贯活动。通过报刊、电视、广播、网络等媒体,广泛宣传质量强县、质量强业、质量强企先进典型；通过各级政府质量奖的评比，深化先进质量管理和全员质量管理的理念，带动广大中小企业提升质量水平；通过“质量课堂”、“质量大讲堂”等形式，对企业员工、中小学生开展质量知识和质量概念的渗透；通过开展“质量月”、“3.15消费者权益日”、“世界标准日”、“世界环境日”、“中国旅游日”、“中国科普日”、“国际计量日”、“世界认可日”等群众性质量活动,开展全民质量意识的宣贯。倡导先进的质量管理理念，提高全社会的质量意识，营造重视质量的良好社会氛围。

五、强化规划实施保障

（一）加强组织领导

在组织领导上，为确保“十三五”质量规划的顺利实施和目标实现，基于《规划》的战略部署，质量强县工作领导小组牵头负责对全县的质量工作进行有效规划，统筹协调全县质量工作中的重大事项，督促检查本规划贯彻实施情况，实现质量发展规划与全县国民经济和社会发展“十三五”规划有效结合、与生态文明及经济发展有效结合、与解决突出的质量问题有效结合。

在组织保障上，继续秉承质量工作为“一把手”工程的传统和“抓质量就是抓发展，抓发展务必强质量”理念，积极加大对质量事业的领导和支持，健全和完善领导体制和工作机制。县质量强县工作领导小组统筹领导、质量强县办牵头，各乡镇（街道）和县发改、经商、住建、环保、市场监管及领导小组各成员单位谋划、部署、落实，既统一领导、又分工明确，从而形成合力。

（二）完善工作机制

在推进过程中，需要完善与整合现有激励质量建设政策，进一步通过相应的考核制度的制定和实施，保障规划的顺利实现。各部门应加强领导，明确质量强县分年度工作目标，落实工作责任,把质量工作及质量水平状况纳入目标考核。

在具体落实上，要将规划的目标、任务具体分解，逐一落实，建立实施情况的定期报告和考核制度，开展过程控制，强化年度监测，实行中期评估，确保规划目标的实现。

在评估分析上，要健全规划实施评估和动态调整机制，强化规划实施的监测、评估和督促检查；通过监测评估，分析本规划的实施进展，对规划提出的重点任务的执行情况进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据，及时解决规划实施中出现的新情况、新问题。

（三）加大财政投入

加大公共财政投入。县财政要将质量发展工作所需资金纳入预算，加大对质量建设工作的投入力度，尤其要加大对质量安全保障机制建设及相关服务平台建设的投入。在质量大数据库建设、重点行业检验检测能力提升建设、质量创新研究、质量人才培养、质量攻关研究、技术改造，制（修）订国际标准、国家标准、地方标准，创新性、公益性标准实施试点示范项目的建设上给予重点的关注与支持。

加大政策倾斜。具体实施中，应区别对待和有所倾斜，对于落户云和的国家级、省级、市级质检中心及块状产业公共实验室等服务平台建设，政府要在资金、项目、用地及人员编制等方面给予重点支持；工程招投标要对品牌企业给予政策倾斜；金融部门要加大对创新型企业、高新技术企业及品牌企业的信贷支持力度。

（四）强化人才培养

要进一步加强我县质量及相关人才的培养和引进，通过与国内外高校的质量管理、质量工程、标准化工程、标准化管理、品牌管理等相关学科及专业建立多方联系，及时反馈我县在此领域的人才需求；推进在职教育、继续教育，为企业培养一批高水平的质量管理人才队伍。加强标准化相关人员的培训，积极引导并指导企业各级专业标准化技术委员会秘书处建设，鼓励龙头企业依托专业标准化技术委员会组建覆盖产业链上下游的标准创新团队。鼓励产业联盟、企事业单位、社会组织、专家学者、消费者广泛参与国际国内质量创新研究、先进标准研究及推广应用研究。加强质量管理、标准化、品牌建设等领域的智库建设，打造一支在部分领域有较大影响力的专家队伍。