“十三五”时期是我县档案事业发展承上启下的重要时期，为推动全县档案事业又好又快发展，为云和经济社会发展提供更加科学、优质、高效的档案服务,依据《中华人民共和国档案法》、中央、省、市下发的《关于加强新形势下档案工作的实施意见》，特制定云和县档案事业发展“十三五”(2016年-2020年)规划。

一、档案事业发展“十二五”回顾

“十二五”是我县档案事业发展的重要时期。在县委、县政府的领导和省、市档案局的指导下，档案工作纳入各级党委、政府社会经济发展规划,档案事业发展“十二五”规划顺利执行。通过推进档案事业“十二五”规划的实施，不断破解发展难题，档案事业得到较快的发展，为我县经济和社会发展作出了积极贡献。

（一）档案信息化建设有了新创意。按照统筹规划、突出重点、安全保密的原则，扎实有序开展登记备份工作，积极推进数字档案室、电子文件中心建设，建立和完善登记备份基础设施与标准规范体系，制订了登记备份中心相关制度和规程，登记备份工作体系逐渐完善。部署完成“1+9+N”档案协同管理系统，推广应用30家单位，完成党政机关55家单位档案登记工作，完成涉民领域民生档案业务数据备份25家，完成31家单位异地备份，完成馆藏档案数字化扫描75万页。档案安全预警与应急能力进一步加强，登记备份在服务民生领域作用日益显现。

（二）档案文化建设有了新成效。开展民国档案抢救保护工作，积极助推云和抗战文化研究与抗战研究会等部门合作编研，完成期刊《抗战文化》第1-4期、《抗日战争时期浙江省会云和细菌战调查纪实》等刊物、书籍的编写，完成云和方言、汀州话和畲族话三种方言建档和《乡音的呼唤》典藏版制作，积极参与小顺3A景区创建工作，并配合党史研究室、电视台完成“战时省会-烽火云和”纪录片的拍摄。

（三）档案资源体系建设有了新拓展。“十二五”期间，共接收 21 个单位的档案17894 卷、27401件；收集第十四届根艺石艺博览会、木制玩具文化节等重大活动档案50卷。

（四）档案公共服务能力有了新提升。服务水平进一步提升，通过合理简化查阅流程，增加查档工作人员、改善档案利用环境等方式，做好接待利用工作，为查档人员提供高效便捷的服务。“十二五”期间全县共接待档案利用 11205 人次，提供档案利用 15982  卷次，为领导决策、社会管理、解决纠纷、消除矛盾、编史修志等提供了良好的服务。

（五）档案业务基础有了新提高。以档案业务指导为抓手，依据《归档文件整理规则》和国家档案局8号令，指导30多家部门、乡镇按时做好档案的收集、整理、归档工作。全县机关单位年归档率达96%以上，完成5家省示范数字档案室和23家规范化数字档案室创建工作。开展乡镇行政区划调整档案指导工作，完成云和镇、崇头镇、石塘镇、紧水滩镇等4个乡镇撤并档案的规范整理和归档工作。开展省、市、县级重点建设项目档案管理登记工作和重点项目档案执法检查。同时，以档案目标管理认定为载体，有效推动机关、乡镇和企事业单位档案工作整体水平上新台阶。“十二五”期间，县人民医院、县住房办、县社保局、县司法局等4家单位通过省二级档案达标认定考核。

（六）档案事业发展环境有了新改善。县委县政府高度重视档案工作，将档案工作纳入党委、政府工作的议事日程，听取档案工作的专题汇报，并将档案工作纳入机关、乡镇（街道）年度工作考核评价体系，档案工作经费不断增加。全县完成了档案事业“十二五”规划的发布和实施。各乡镇（街道）、各部门进一步强化了档案组织机构、制度建设、工作职责，明确分管领导和专人负责档案工作，档案工作基础进一步夯实。档案馆基础设施有了改善，档案新馆建设项目前期工作基本完成，即将进入实质性建设阶段。

　  （七）档案法制建设有了新突破。积极开展档案安全检查工作，推进档案的依法管理，进一步增强了档案法治保障力。结合“六五”普法，大力开展了《中华人民共和国档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案法规宣传活动和“国际档案日”系列宣传活动，社会档案意识有效提升。五年来，共开展5次档案普法宣传工作，发放《中华人民共和国档案法》、《档案条例》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等宣传资料5000余份，共接受档案咨询3200余人。

（八）档案干部队伍有了新形象。通过开展党的群众路线教育等各类专项活动，加强了对档案干部政治思想教育，促进转变工作作风，增强服务意识。同时，加大培训力度，举办了10余期档案专业知识培训班，受培训人数达到1000余人次，档案干部队伍素质不断提升。

（九）农村档案工作有了新提高。实行“村档乡管”模式，助推新农村建设，通过试点工作突出重点、以点带面，新农村建设档案工作不断推进，累计有12个行政村被命名为浙江省行政村示范、规范化档案室，为解决农村社会矛盾、纠纷提供切实的依据。

同时，我县档案事业也还存在一些问题和困难，加快发展面临着新的挑战：

一是适应新形势新变化能力偏弱，档案服务经济社会发展能力和水平有待于进一步提高；二是档案事业建设和管理经费投入仍然不足，制约了工作领域的拓展和深入；三是档案行政管理职能偏弱，档案行政监管能力和依法治档工作有待于进一步增强；四是馆藏不够丰富，档案资源建设手段有待于进一步创新；五是信息化条件下的档案安全问题日益突出，信息化建设有待于进一步加强；六是档案事业发展的人才瓶颈制约明显，档案干部队伍建设有待于进一步加强，主动发挥在云和经济社会发展中发挥更加积极的作用。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”为指导,全面贯彻党的十八大和“五中全会”精神，践行习近平总书记对档案工作“三个走向”的要求，深入贯彻落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公室关于加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见》（浙委办发〔2014〕51号）文件精神，围绕坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以“五个档案”建设为战略标杆，以建设绿色生态档案为重要载体，加快推进档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，探索新常态下“档案+”模式建设，在云和经济社会发展中找准位置，为全面建成小康社会发挥更大作用。

     （二）总体目标

以建成“五档共建”为目标,不断加大对档案事业的投入力度，争取建成建筑规范、设施完备、功能完善、技术先进的新馆；进一步增强档案行政执法能力，促进档案事业协调、可持续发展。丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力；大力提高档案管理技术水平，在推进档案信息化建设上取得新成绩,加快推进数字档案馆（室）建设；加强档案事业的人才队伍建设，实现档案干部队伍在质量上和数量上与档案事业发展相适应；努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆,实现全县档案事业的跨越式发展。

三、主要任务

（一）档案信息化建设

全面推进数字档案馆（室）建设。按照数字档案馆（室）

建设标准与规范，完善数字档案馆（室）整体建设方案，以重要档案数字化转换、电子公文规范化归档管理和档案信息从档案馆馆藏档案资源的数字化和档案信息服务社会化出发，按照“统一规划、量力而行、分步实施、逐步完善”的思路，将数字档案馆建设纳入新馆总体规划，加快与电子政务建设工程配套建立数字档案馆。加快存量档案数字化的步伐。

全面推进电子文件和数字档案登记备份工作。以电子文件和数字档案备份中心建设为平台，以构建民生领域档案安全体系为重点，以数字档案馆为基础，按照登记备份中心的工作部署，积极推进机关、团体、国有企事业单位、民营企业、其他社会组织以及个人重要电子文件和数字档案登记备份工作，加强对电子文件形成、流转、归档与备份工作。加强对电子文件积累、鉴定、著录、归档，保证电子文件的真实、完整、有效。

建立和健全档案信息保障体系。建立健全资金、技术和管理保障机制，依照国家信息安全等级保护的有关要求，落实信息网络安全技术和管理措施，提高档案数据、网络设备设施、重要档案信息系统的抗风险能力，保障档案业务信息处理的连续性。建立档案与电子文件灾害应急机制，全面开展民生等领域档案登记备份。围绕档案信息资源建设的重点，加大技术创新、管理创新和制度创新，加快档案信息管理体系、档案标准规范体系、档案信息安全体系、档案信息人才队伍体系的建设，确保档案信息化建设的快速、协调、健康发展。

（二）档案文化建设

坚持项目带动，实施“抗战文化”研究项目，推进省政府在云和期间等系列抗战文化项目建设，创作一批抗战文化精品，力争建成有较大影响力的档案文化品牌。同时，充分发挥档案馆历史文化展示功能，成为档案文化建设主阵地。塑造档案部门权威、公共、开放、亲民的文化形象，提高吸引力和影响力。以县档案馆新馆建设为契机，举办“档案馆开放日”等活动，加强与社会公众的互动，提升档案部门文化形象。

（三）档案资源建设

根据省档案局“五档共建”要求，围绕政府决策与社会需求，创新档案文化建设的方式方法和手段，加大宣传力度，强化依法接收、征集工作，拓展档案馆藏接收范围，完善征集网络，努力丰富和优化馆藏内容和结构。加强“三重一特”（重要人物、重要建设、重大活动、地方特色）档案资源的收集与管理；有计划、有重点的对散存在社会上的珍贵历史档案进行收集、保存；积极鼓励集体和个人向国家综合档案馆捐赠和寄存档案，把一切能够反映本地区政治、经济、科学、技术、文化、宗教和社会发展面貌等方面的档案接收、征集进馆。充分发挥各级国家档案馆和机关、团体、企事业单位、社区、街道、乡镇、农村积累档案资源的重要作用，大力开展档案资源建设活动。围绕重大活动、重点工作广泛开展档案征集和城市记忆工程，建立以机关、团体、企事业单位、社区、街道、乡镇、农村档案为基础，以国家档案馆档案为主体的档案资源体系。大力开展古村落建档工作。

（四）档案公共服务

按照以人为本、服务为先的理念，进一步完善服务机制，拓展服务领域，提高服务质量，最大限度地满足社会对档案利用的需求。完善接待制度，改善接待条件，采取电话预约、网上预约、假日预约、信函代查、送档上门等多种方式，为利用者提供热情周到的查阅。围绕党和政府中心工作，结合人民群众关注的热点问题，将档案信息和政府公开信息以光盘、汇编、展板等多种形式，提供学校、社区、企业、农村。

（五）档案安全建设

牢固树立安全第一、人人有责的思想，围绕档案实体安全、信息安全、设施安全、馆室环境安全，筑牢安全防线，切实提升安全保障能力。构筑思想防线、制度防线、技术防线、设施防线、网络防线、应急防线，建立安全体系，确保档案安全。以数字化档案利用为重点，加强对原件的保护；制定和采取封存措施，已数字化的档案原件力争不动用不出库。大力开展档案异质备份工作。建设符合安全保管需求的档案库房。配齐安全系统设备设施。各单位档案室要有相对固定的管理人员，并加强对档案管理人员的业务培训；档案室要加强安防设施配备，确保档案安全。做好档案数字化前处理工作，选择安全的加工方式；加强对档案数字化外包加工人员的保密审查和日常保密管理；严格上网信息的审查，加强移动介质使用管理，严格控制网络之间的数据交互，防止失泄密现象发生。要加强档案信息系统的建设与维护。建立健全应对自然灾害和突发事件的应急预案。

（六）档案新馆建设    

大力推动档案馆基础设施建设，把档案馆建设放到完善城市功能配套、提高城市文化品位、更好地创建“小县名城”战略大局中加以谋划，按照“社会性、文化性、开放性、现代性和标志性”的要求，加快档案馆建设步伐，力争在2016年启动新馆建设，到2018年完成主体工程建设、内部装修及搬迁工作。加大财政投入力度，将档案事业经费列入同级财政预算，经费要随地方经济增长、档案数量的增加而逐年递增。加强档案馆的管理，着力推进档案馆装备现代化，配备必要的消防、防盗、温湿度自动控制以及其它档案安全保管保护等现代化设施，以确保档案的安全保管和高效运行。充分拓展档案馆公共服务功能，力争县档案馆建成爱国主义教育基地。

（七）档案依法行政

不断提高依法行政水平，加大工作力度。以档案移交单位为重点，以基层单位、基础工作为着眼点，制定加强民生档案、国有企业档案工作、机关档案工作、重点建设项目档案、档案馆征集档案资料等方面的规章制度，完善电子文件管理、数字档案馆建设等规章制度。研究录音录像档案数字化加工、档案数字化成果存储与利用等标准。

加大业务监督指导工作力度。以档案移交单位为重点，加强对乡镇（街道）和部门档案工作分类指导，实现业务监督指导工作的全覆盖。

加强新农村建设档案工作，开展行政村省级规范（示范）档案室创建工作，以行政村档案室规范化建设为载体，探索村档乡管新模式。提高行政执法水平。每年要开展主题突出的行政执法检查，要联合相关部门共同进行，加大工作力度，增强针对性。对违法行为要依法进行处罚。要加强对执法人员的教育培训，提高其执法能力。认真做好行政许可事项的审批工作。

四、重点项目

（一）档案馆新馆建设项目

根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（浙委办发〔2014〕51号）和《云和县人民政府关于印发云和县2015年重大建设项目前期工作计划的通知》（云政办发〔2015〕21号）的要求，加快档案馆新馆建设步伐。根据国家、省有关档案馆建筑规范、档案馆“五位一体”功能对档案馆建设的要求，确保在“十三五”期间建成国家三级以上综合档案馆。新馆规模为建筑面积5303.01㎡，总投资2900万。

（二）数字档案馆（室）建设项目

《根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公室关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（浙委办发〔2014〕51号）和全省数字档案馆推进会议精神要求，本着“统一计划、分期实施、科学发展、逐步完善”原则，在现有基础上，实施数字档案馆（室）建设项目，主要包含馆藏档案数字化加工、数字档案馆机房、全县乡镇（街道）、各部门数字档案室建设，总投资1243万元。

（三）档案文化建设项目——爱国主义教育基地

根据档案馆“五位一体”功能要求，爱国主义教育基地建设要与新馆建设同步实施。要建成基本符合条件的爱国主义教育基地，重点加强对云和红色踪迹档案材料的征集、对云和历史进程的研究，建立云和“名村”、“名人”档案库，布置云和历史教育展厅等，利用各种载体档案面向社会、面向群众尤其是面向青少年开展爱国主义教育，发挥档案存史为民和资政育人的作用，塑造云和档案文化新形象。

（四）民国档案抢救项目

按档案全宗和类目要求，按计划分期分批对民国档案进行抢救、保护和开发，采用裱糊、数字化等手段，完成馆藏民国档案3000卷以上的抢救保护工作，严防死守并确保档案安全。

（五）传统村落建档项目

传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是我国农耕文明留下的最大遗产。按照市“千村建档”的部署，研究制订传统村落立档标准、立档工作方案，以文字、图片、图书、录音、录像等形式，全面清晰地记录传统村落的原生态档案信息，让人们能够“记得住乡愁”、“留得住乡音”。

五、保障措施

（一）加强组织领导，确保“十三五”规划顺利实施

县委、县政府把档案事业列入全面建成小康社会的总体规划，纳入云和经济和社会发展规划，列入重要议事日程。建立完善工作机制，将档案工作纳入机关部门单位年度工作目标考核内容，以档案登记备份为手段的档案安全监管工作纳入“平安浙江”考核体系，建立档案部门参与重大活动的工作机制，进一步优化全县档案事业发展环境。

（二）加大财政投入，为完成“十三五”规划提供经费保障

牢固树立档案在重大活动中的突出作为，服务中心、服务大局、把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从县情实际和档案工作实际出发，县政府要加大经费投入，将档案事业经费列入同级财政预算，并随地方经济增长、档案数量的增加而逐年递增。合理安排综合档案馆（室）的设施设备建设、档案征集、抢救保护、档案文化建设等财政专项经费，确保档案事业和其他各项社会事业同步协调、健康有序、可持续发展。

（三）坚持人才优先，为档案事业发展提供智力支撑

高度重视档案干部队伍建设，加强档案教育培训工作，通过学历教育、岗位培训、继续教育和学术研究、对外交流考察等多种形式，提高档案人员的政治素质和业务素质，努力建设富有创新、创业、创优精神的能够适应现代化管理需要的档案专业干部队伍。加大档案干部交流力度，逐步改变目前年龄、文化、专业等结构不合理状况，强素质增活力，以适应档案工作日益信息化现代化的需要。要有计划地选送档案干部参加学习培训，更新知识增长才干。要大力培养和引进高素质人才，大力开发人才资源，造就一支忠于职守、专业素质高的复合型档案干部队伍。

（四）加强舆论宣传，营造档案事业发展外部环境

加大档案宣传力度，创新宣传方式，整合宣传资源，提高宣传效果。加强与有关新闻媒体的联系与和合作，拓宽档案宣传渠道，提升档案工作的社会影响力。将档案工作列入干部教育培训计划，提高各级领导干部和干部职工的档案意识。创新档案宣传工作机制和方式，通过档案宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、上视频等，不断提高档案工作的社会影响力。

附件：云和县档案事业发展“十三五”规划重点项目表