加快健全完善城市管理体制机制，加强城市综合行政执法工作，全面提升城市现代化管理服务水平，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。云和县从2014年成立云和县城市管理行政执法局以来，紧紧围绕县委、县政府提出的“老云和、新童话、真山水”发展理念，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”指导思想，按照“一轴三区”的城市布局，着力推进“美丽县城”建设，这对云和城市管理和综合行政执法工作提出了更高要求。根据云和未来发展的需要，按照国家、省和市“十三五”规划编制工作的总体部署和要求，特制定实施《云和县城市管理综合行政执法“十三五”规划（2016-2020年）》，理清发展思路，明确工作目标，突出工作重点，更好地指导全县城市管理和综合行政执法工作的顺利开展。
一、城市管理行政执法取得的成就
云和县城市管理行政执法局从成立以来，为了适应城市经济和社会发展需要，不断提升城市品位和城市综合竞争力，紧紧围绕县委、县政府推进“美丽县城”建设，以“洁化、序化”为切入点，全面推进城市管理体制机制建设，城市管理工作取得了长足进步。
1.完善城市管理制度，理顺城市执法体制。按照县委、县政府完善城乡管理行政执法体制有关文件精神，2014年5月份完成了云和县城市管理行政执法局挂牌工作，设立“重心下移、力量下沉”的城市管理体制。按照“三分建设、七分管理”的工作思路，着力在构建城市管理机制上狠下功夫。落实了人、财、物投入保障机制，制定和完善了城市管理工作财政性资金补贴政策措施。完善权责一致的管理体制，认真履行“宏观管理，协调服务，督促检查，考核评比”的职能，推动城市管理方法手段的改革创新和管理责任的有效落实。建立了协调联动机制，整合和推进了城市管理相对集中处罚，与住建、公安、环保、市场监管等部门形成了整体联动、委托执法，推行棋盘式、网格化管理，提高了城市管理效率和水平。
2.加大综合整治力度，市容环境明显改善。坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合，全面加强市容环境综合整治，持续深入地开展了以户外广告、建筑垃圾、占道经营、违章建筑、道路污染、停车秩序等为重点的市容环境综合整治行动，取得了较为突出的工作成效。自2014年以来，共查处机动车违停案件760余起，纠正非机动车违停8.7万余起，采取现场扣留366起。开展污染道路及建筑垃圾乱倾倒整治，共处置道路污染137起，清理建筑垃圾1000余吨，处罚30起。开展无证照经营流动摊综合整治，整治规范无证流动经营肉摊30户。启动县城违章饲养犬类专项整治，建立健全犬类审批、登记、检疫等日常管理工作制度，发放宣传资料16700余份，已收容犬只105只、无害化处置16只，办理审批登记手续199余只。加强店牌店招户外广告管理，查处未批先建广告行为34起，拆除非法设置广告39处。开展了市容突击整治70余次，有效改善了市容市貌。
3.强势推进规划执法，创建取得可喜进展。围绕“三改一拆”和“无违建县”创建工作要求，坚持“疏堵结合、治旧控新”，切实加强日巡查、日通报；按照新违建“违必拆”、“即查即拆”的要求，及时组织执法力量对巡查发现的新违法建筑进行处置和拆除。2014年以来，共参与巡查达到14000多人次，发放限期拆除（整改）通知400余份，组织集中拆除行动163次，拆除面积约20万平方米。组织精干力量全力配合全县大型拆违活动，在金龙鱼、大庆寺、象山等大型区块违建拆除中，为全县拆违工作提供了执法力量保障。积极参与政策制定和指导，抽调人员参与了全县《违法建筑处置办法》、《核心区违法建筑处置意见》、《暂缓拆除情形》等政策制定工作任务，做好政策的宣传和处置对象信访的解释工作，确保违建处置平稳推进。先行先试，积极探索，结合“平改坡”工作，制定《云和县房屋屋顶违法建筑专项整治工作实施方案》，对未经审批的房屋屋顶加层、搭建等违法建筑进行分类整治。
4.制度创新成效明显，网格管理初具规模。自执法局成立后，随着“美丽县城”建设步伐的不断加快，城市面貌日新月异，为城市管理工作的创新突破、跨越发展带来了前所未有的机遇和挑战。我县城市执法管理按照“全面覆盖、不留死角、长效管理”的目标和“精心、精细、精品”的要求，抓住机遇，乘势而上，认真学习借鉴外地先进经验，结合云和实际，大力推进城市管理制度创新，以制度创新带动了城市管理体制、运行机制和日常管理措施手段的创新突破。并先后研究制定了一系列管理措施，为我县进一步依托数字化城市管理平台，整合现有城市管理和综合行政执法资源，全面推进乡镇（街道）二级网格化管理，建立和完善“铁板一块”的“大城管”格局和“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，推进管理重心下移和执法关口前移，变突击管理为长效管理，变结果执法为过程执法，全面提升城市管理综合执法水平、效率起到了重要的推动作用。
5.智能建设进展顺利，管理水平显著增强。完善了县及街道两级数字化城市管理平台建设，对县城区域实行数字化管理，实现了城市管理信息共享，一级监督，两级指挥，涵盖城市部件已达7大类117小类，事件达5大类57小类，协同单位达30个。完成数字城管二期工程建设，实现12.64平方公里建成区全覆盖。加强智能服务系统建设，完成数字城管系统升级、城管通APP开发，开通“云和智慧城管”微信受理市民投诉；建立视频监控设系统和停车诱导系统，实时监控人行道区域的乱停车、乱设摊、乱堆放等违法行为，提供停车便利。加大数字信息科技在城市管理和行政执法工作中的运用和普及，提升了行业的发展后劲和竞争力。
“十二五”期间云和城市管理各项工作在县委、县政府的正确领导和重视支持下，不断创新突破，不断改革发展，但由于成立时间短，还存在较多问题，比如制度还不够完善，方式方法还不够全面等需要今后加以完善。
二、城市管理综合行政执法阶段判断
（一）发展需求
“十三五”期间，在经济发展新常态下，云和迎来了全国中小城市综合改革试点、首批“浙江美丽县城”试点、浙江省重点生态功能区小城市试点等试点机遇，在新一轮城市发展中，城市之间的竞争更加剧烈，为完善城市功能，提升城市品位，建设具有“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，城市管理和综合行政执法的理念和实践也面临着变革与创新。
1.法制化、民主化的需求。与整个国家的行政管理体制改革和法治之路相适应，城市管理和综合行政执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面要遵循依法行政的基本要求。要根据现代城市管理内容广泛、特点多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会公众遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。
2.高品质、高效能的需求。人民生活水平和质量稳步提高，对城市品质和居住环境需求日趋增强。城市管理和综合行政执法工作要积极服务于市民、游客等群体的需求，着重在提高城市运行效率、完善城市服务功能、改善城市环境质量、保持城市风貌特色等方面体现工作成效，为城市经济社会发展提供强有力的管理和执法支撑。
3.技术化、科学化的需求。管理技术的进步为解决城市管理需求增长和能力提高之间的矛盾提供了可能。要创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城市管理和综合行政执法水平的突破口，通过信息管理系统内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现管理和执法工作的跨越式发展，增强管理和执法工作的科学性、前瞻性。
4.城乡一体化发展的要求。破除城乡分割的二元结构，统筹城乡发展，构建城乡优势互补、良性互动、协调发展新格局，加速推进城乡一体化进程。这要求城市管理向城中村、城郊结合部、乡镇所在地甚至农村地区延伸，城市管理工作将面临更大的挑战。
（二）发展差距
云和县城市管理行政执法局由于组建时间短，城市管理和综合行政执法工作总体上仍滞后于经济社会发展形势，离人民群众需求和现代化城市管理要求还有一定差距。特别是在体制、机制和法制建设等方面还存在一些不相适应的地方，需要进一步完善和改进。
1.在理念认识上。重建设、轻管理，重集中整治、轻常态监管，重利益主导、轻环境主导，重眼前利益、轻长远利益的倾向仍然存在，对城市管理和综合行政执法工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，硬件建设滞后，管理投入缺乏，管理执法队伍的机构编制、人员素质、装备经费保障等跟不上“美丽县城”发展形势。
2.在体制机制上。亟待进一步完善落实系统性、综合性、长效性的日常运行机制，宏观决策与微观管理、审批管理与行政执法的纵向组织管理与横向协调联动需要切实研究改进，层级管理、行业指导和条块结合、属地负责的有机结合有待进一步完善，城市管理体制尚未根本理顺。
3.在方法手段上。解决城市管理难点、热点问题过于依赖行政手段，在系统化引导、市场化改革、社会化服务和疏堵结合、宣传教育等方面的系统研究和探索实践不够，广泛宣传引导和组织发动全社会、全体市民和各有关部门支持参与城市管理的工作有待加强。城市管理中介组织发展缓慢，社会公众对城市管理和执法工作的认知、认同度还偏低，参与执法管理的广度、深度有待拓展。管理技术上还依赖于传统手段，高新技术和信息化管理手段的运用还不到位。
4.在投入保障上。“十二五”期间我县将“美丽县城”规划建设管理作为“一号工程”，摆上“一号位置”，城市管理受到重视支持，人、财、物投入持续增加，但投入力度仍难以满足“美丽云和”建设发展的实际需要和市民群众的要求。与城市管理长效机制相适应的长效投入保障机制尚未真正形成，在相当程度上影响了长效管理机制的落实，制约了城市管理水平、效率的提升和城市综合服务功能的完善。
5.在法制建设上。现有法律资源与城市管理实际需要之间的矛盾仍然突出，面对城市管理和综合行政执法过程中不断出现的新情况、新问题，存在“无法可依”或“有法难行”的现象。对一些日常管理中的难点、热点问题，还缺乏针对性和可操作性强的手段加以制约，从而导致存在问题虽几经整治仍不断回潮反弹。相对集中行政处罚权工作还需进一步推进；综合行政执法的法律保障亟待完善。
三、“十三五”城市管理综合行政执法的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实“四个全面”的战略部署，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的指导思想，加快“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城建设，全面推进城市管理和综合行政执法工作法制化、规范化、科学化发展，实现“全面覆盖、不留死角、长效管理”的管理目标，为持续改善“美丽县城”面貌，提升城市综合竞争力，争创“浙江美丽县城”提供有力保障。
（二）基本原则
1.依法行政，科学发展。以提高城市管理品质和人民群众的生活品质为根本目标，坚持严格执法，柔性管理，以人为本，适应多元化社会要求，做到处罚与激励相结合，建立新型和谐的城市执法管理机制。善于导顺制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下统筹不同阶层、不同群体的差异需求，妥善解决阶段性难以根治的问题，为不同群体提供人性化和个性化的服务。
2.突出重点，关注民生。坚持以人为本，严格管理，热情服务，围绕云和建设“一轴三区”、打造“美丽县城”的目标任务，不断创新思路，攻坚克难，着力研究解决好群众关心、社会关注、直接关乎广大市民切身利益的各类城市管理热点难点问题，持续改善城乡环境面貌，为人民群众创造良好的工作、生活、学习环境。
3.完善体系，扩大参与。树立大城管和执法服务支撑意识，加大与相关行政主管部门的沟通协调力度，建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城市管理和综合行政执法体系。加强宣传教育，增进市民群众对管理和执法与城市发展及自身利益相关性的理解，营造良好的管理和执法氛围，实现全社会的广泛参与，真正实现“人民城市人民管”。
4.创新手段，提高效率。推广《云和县城市街道分类管理标准》，启动区域级差管理，根据不同区域落实相应管理措施，做到一类街道严格规范，二类、三类街道有效规范，四类街道基本规范，有效改善主干街道市容市貌。学习借鉴国内外先进城市管理经验，积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段，大力推进城市管理制度创新和科技创新，以创新求发展，以创新促提高，努力提升我县城市管理和综合行政执法工作科学化、现代化管理水平和效率。
5.统筹兼顾，城乡一体。破除城乡分割的二元规划结构，统筹城乡规划，按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”、“先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设”的要求，坚持长期与中短期相结合，治标与治本相结合，前瞻性与可操作性相结合，打破阻碍城乡统筹的行政管理体制，实现城乡统筹规划、同步建设、规范管理。
（三）总体目标
围绕“老云和、新童话、真山水”的基本理念和“山水家园、童话世界”的城市名片，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城和“浙江美丽县城”的战略目标，整合现有城市管理和综合行政执法资源，健全和完善工作体制，运用先进技术，规范运行程序，强化处置力量，建立和完善“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，初步构筑起具备系统化、法制化、人性化、信息化特征的城市管理和综合行政执法体系，不断提升城市管理和综合行政执法服务水平，实现以城带乡，城乡一体的科学管理运行体制机制。
1.在体制建设上取得新突破。根据省市工作部署，落实综合行政执法体制改革方案，成立综合执法局，重点围绕管理与执法整体联动、协调配合，条与块协调配合，完善落实高位协调、上下联动的协调运行机制，促进管理权与执法权、人性化管理与严格执法的有机统一。
2.在长效管理上取得新进展。强化法制保障，完善城市管理和综合行政执法法律体系，基本消除“无法可依”和“有法难依”的现象。研究探索新举措、新办法，构建适应现代城市发展要求的城市管理模式，不断提升工作效能、质量和水平，研究建立与长效管理机制相适应的长效投入保障机制，推动实现城市管理和综合行政执法工作制度化、长效化、常态化。
3.在治理方式上取得新跨越。建立健全社会公众、社会组织参与管理和执法的无障碍通道，实现多元主体、良性互动的共同治理。健全数字城管执法系统，全面实现与相关部门信息系统的互联互通、资源共享，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化。
4.在管理成效上取得新成就。完善指挥决策体系和日常执法管控模式，提高快速反应能力和日常管控水平，中心城区和各乡镇基本实现网格化、全覆盖、全时段管控，占道经营、乱贴乱画、渣土污染、违法建筑和违法广告等问题得到有效控制。
5.在队伍建设上取得新进步。完善城市管理和综合行政执法人力资源体系，全面提高管理和执法人员综合素质和执法技能，适应多层次的执法管理工作需求。
四、“十三五”城市管理综合行政执法的主要任务
随着城市化进程的发展和依法行政的推进，城市管理综合行政执法的要求不断提高，任务也更加艰巨，主要体现在三个方面：
（一）加强市容市貌管理
1.户外广告设置管理。
（1）完善管理机制和体制。积极推进机制创新，修订完善《云和县户外广告设置规划和管理办法》，建立完善户外广告设施设置规划、设置审批、施工验收的相关部门协调联动机制，完善户外广告设施网格化监督管理制度；建立和完善公共空间户外广告特许经营制度，合理开发利用城市户外广告资源。
（2）推进户外广告整顿规范。按照“老云和、新童话、真山水”的城市规划指导思想，编制户外广告设置规划。严格按照户外广告设置规划，持续深入对我县户外广告设施的整顿规范，实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。
（3）创新管理方法手段。积极利用现代信息技术，建立全县户外广告管理电子政务系统，实现网上办公和全程监控。加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。组织云和户外广告设置管理人员开展城市规划、景观规划、建筑美学、传媒学、广告学、材料学和有关法律法规的系统培训。
2.城市附属设施管理。
（1）雨篷管理。结合建筑立面改造工作，推广《居民小区雨篷改造规划引导设计方案》，对不规范的雨篷进行整改，并从进货渠道、制作安装、小区物业、居民户等多渠道进行源头管理，逐步实现雨篷统一建设。
（2）店招管理。落实《云和县城区店牌店招专项规划》，设计店牌店招效果图，通过集中更换和日常控制，规范一类街道的店牌店招，并逐步向二类、三类街道推广，做到形状整齐、内容健康、外形美观、安全牢固。
（3）建筑立面管理。加强对建筑立面的管理，严格控制好空调外机、防盗窗等立面附属设施的安装，清理遮阴篷布，规范通讯管线设置，守护好立面改造的成果。落实《城市色彩规划》，控制墙面粉刷色彩，对沿街围墙、赤膊墙进行粉刷、彩绘，美化沿街立面。
（4）基础设施管理。发挥数字化城市管理平台功能，加强对市政公用设施、道路交通设施、市容环境设施、园林绿化及其他城市家具设施的监管，对有损坏、污染、缺失的，通过“信息采集、案件交办、监督反馈”流程及时交办解决，提高城市基础设施完好率，做到路平、水畅、灯亮、街净、景绿、城美,让市民居住舒心。
3.业态调整优化。
（1）加快建设专业市场。加强与县经商局、市场监管局等专业市场主管部门的沟通衔接，健全专业市场规划，加快水果批发市场、铝合金防盗窗水泥钢筋市场、汽车清洗维修、特色小吃、食品农产品批发零售等专业市场、专业街的建设，鼓励、引导相关业主进入专业市场集中经营，对专业市场以外相关行业占道经营、破坏市容环境等行为进行重点整治。
（2）优化主要街道业态。健全城市业态规划，推广体育场业态调整等工作经验，对主要街道商业业态作出限制性要求，搬迁落后业态，引入先进业态，打造中高档商业购物街、西餐酒吧街、娱乐休闲街、老镇民宿街等精品街区，满足市民、游客“吃、住、行、游、购、娱”各项需求。
（二）完善综合行政执法
1.规划执法。会同住建部门完善落实城乡规划执法联动机制，加强规划管理和执法的信息互通、资源共享，结合城市管理综合执法网格化管理的推广，推动规划执法向下、向外延伸，充分调动发挥乡镇（街道）、村（社区）职能作用，推动规划执法重心下移、关口前移。按照创建“无违建县”的目标和违法建设“冻结存量、杜绝增量、长效控制”的要求，采取有力措施，对全县违法建设依法严查重处，重点类型、重点区域违法建设彻底拆除，研究完善对重大违法建设项目的查处工作机制、措施，有效遏制违法建设反弹回潮。
2.建设执法。按照“四创两争”相关要求，会同住建部门切实加大对各类建筑施工工地的监督检查、规范管理。针对我县开展“云和美丽县城三年行动规划”、推进三个试点县建设各类建设项目多、规模大、时间紧、任务重、日夜连续施工情况突出的实际情况，坚持属地管理，上下联动，密切配合，以安全文明施工和建筑垃圾、渣土运输处置为重点，不断强化对重点区域、重点项目的主动服务、严格监管，抓好施工现场管理和建筑垃圾、渣土运输处置各关键环节的指导和监督，及时有效查处制止各类违法、违规建设施工行为，严格督促和帮助建设、施工单位通过文明施工、规范作业，优质高效推进现代云和建设事业。
3.市容和环境卫生执法。加大对市容和环境卫生的执法力度。巩固“十二五”工作成果，实施城乡一体化综合整治。在继续加强对城市环境综合整治的同时，着力研究对乡镇的环境综合整治，加强和补充各乡镇（街道）综合行政执法力量，制定和修改完善县、乡镇（街道）、村的环境综合治理标准。继续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、市容环卫、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。
4.旧城拆迁和危房拆除执法。认真组织实施房产管理方面法律、法规、规章中规定的对旧城改造拆迁和危房强制拆除的行政处罚权。支持配合城市房屋拆迁工作，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行。针对旧城拆迁和危房拆除综合行政执法工作特殊性的要求，组织力量积极做好对旧城改造拆迁和危房强制拆除执法工作的督促指导，完善协调联动机制，切实维护社会稳定。
5.市政公用执法。认真贯彻执行党和国家有关城市供水、城市燃气、城市公共交通行业方面的法律、法规、规章及方针、政策。会同有关行业主管部门加强城市供水、燃气、公交等重点行业的行政执法监督检查，加大市政基础设施的巡查监管和执法力度，建立部门联动和快速反应机制，落实长效管理，确保市政基础设施的完好。
6.园林绿化执法。持续深入开展拆临拆违、建绿透绿工作，结合城市园林绿化事业发展实际，以促进资源节约型、环境友好型社会建设为目标，深入宣传城市园林绿化法规，加强绿化执法工作，坚决制止和查处各类损绿、毁绿违法行为，切实维护和巩固城市绿化建设与“创园”工作成果，确保风景资源永续利用，促进生态文明建设与全县经济社会和环境协调发展。
7.其他纳入综合行政执法范围的执法工作。针对城市管理执法中的难点、热点问题，不断探索和改进管理手段和模式，坚持教育引导和依法查处相结合；完善城管综合执法部门联动制度，强化属地管理责任，加强与同级交警、工商、商务等有关部门协调联系，信息互通，密切配合，齐抓共管，共同组织开展好相关执法整顿工作。
8.综合行政执法队伍建设和管理。牢固树立“治城先治队，正人先正己”的思想观念，依法遵规狠抓综合行政执法队伍内部教育管理，严格开展执法队伍风纪督察，加强综合执法队伍的培训教育，把队伍自身建设作为一项长期性的重要工作，持之以恒，常抓不懈，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、精干高效的综合执法队伍。强化内部监督，加强社会监督，完善司法监督，完善社会各界畅通监督渠道，通过监督促进执法人员素质提高，树文明执法形象。
9.综合执法协调联动。进一步加强城市管理综合行政执法协调联动工作，建立健全“部门联动、运转高效、保障有力”的城市管理综合行政执法机制。建立健全综合行政执法联席会议、信息共享、职能部门横向协调联动、县乡执法纵向联动、公安与综合行政执法联动保障等机制，形成执法合力，提高行政效率。
10.综合执法监督管理。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《浙江省行政执法监督条例》和《浙江省行政执法责任制实施办法》，以建立健全执法监督制度为抓手，以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点，努力健全完善综合行政执法监督机制，创新工作方法，严格队伍风纪，推进依法行政，确保综合行政执法队伍依法正确行使职权、履行职责，切实保障执法人员和执法相对人的合法权益，促进全市综合行政执法水平、效率的提高。
（三）推进数字化城市管理
“十三五”期间，云和数字城管系统建设运行的总体目标是：以构建和谐、宜居云和为目标，按照建设部标准要求，在数字云和的总体框架下，统一标准、统筹规划、分步实施，整合资源、信息共享、统一监督、两级指挥、分工协作、按责处置、市民参与、综合执法、全面覆盖、分类评价、服务市民的城市管理新模式；实现部（事）件管理、监督的经常化、科学化、数字化和可视化，实现“精心、精细、精品”管理城市；整合资源、信息共享、资源共用、节俭建设；创新城市管理体制机制、再造城市管理流程、构建“大城管”体系；强化城市管理中的快速反应机制、处置机制和监督评价机制。计划投资1500万元。
1.拓展系统功能。数字城市管理系统平台扩建工程，以现有云和数字城管系统平台为基础，建立完善视频监控子系统（含立面监控、楼顶违建监控、机动车道和人行道违停监控等）、停车诱导子系统、综合行政执法子系统、移动办公子系统、违建管理子系统等子系统体系构架，拓展县城数字城管系统平台应用功能。鼓励有条件的中心镇建立数字城管监督指挥平台，并与县级平台连接联动。
2.强化信息搜集。探索数字城市管理系统平台信息收集的多渠道机制，在现有监控设备、电话平台、微信平台、短信平台、网络平台的基础上，加强城市管理相关工作人员的巡视、信息收集职能，建立兼职信息员队伍，宣传引导广大市民的进一步支持参与数字化城市管理，推动形成各层级、各模块有机结合的综合性数字管理系统平台，完善网络互联、信息互通、资源互享、快速反应、多方联动、应急处置的数字城管运行体系。
3.畅通交办流程。进一步完善《云和数字化城市管理系统标准、职责和规章制度汇编》，细化立案处置标准，将城市管理的问题进一步分类明细，明确每一类问题的处置时限、处置部门、结案标准，用法规规范全县数字城管工作。学习借鉴先进城市数字城管工作经验，推进落实编制体制，推行城市管理机构的扁平化管理模式，形成标准制度、规划建设、信息收集、监督评价、督促落实为一体的新型城市管理机制。
4.提升考评效能。进一步完善拓展数字城管系统功能和子系统建设，大力推进各部门间的资源共享和信息互通，充分发挥数字城管平台在信息化技术运用、网格化管理模式、大范围协调联动、全过程监督核查和痕迹管理、系统统计等方面的优势作用，研究建立科学可行的考核计分体系，加快推进数字城管系统与城市综合管理考核评价体系的全面对接、兼容，推动城市管理考核的科学、全面、系统、客观发展，促进城市管理各项工作全面有效开展。
五、素质建设
（一）加强法制化、规范化建设
1.规范执法行为。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加强城市管理及综合行政执法法制建设工作，针对城市管理及工作中遇到的新问题、新现象，制定出台相关工作制度，规范执法行为。
2.加强法制教育。在重点抓好检查考核的基础上，切实搞好法制宣传，抓好执法培训工作，使宣传和培训真正起到实效。
3.严格执法监督。完善城市管理工作监管体系。加强对行政复议案件和诉讼案件的分析总结，深入查找案件增多的内在因素，在建立健全制度机制的基础上，依法规范管理和执法行为。通过案件回访、案件跟踪等手段，加强执法监督和考核力度，真正做到依法行政、严格执法。
（二）推进市场化、社会化发展
1.发展社会化管理事业。进一步探索推进市场机制的引入和公共服务外包，制定市容秩序维护、信息采集等工作市场化的办法，提高现有经费的使用效率，形成“政企（事）分开、管养分开、政府主导、企事业经营、市场运作”的机制。通过完善标准、建立市场准入制度，规范招投标程序，建立和完善行业协会体制，形成官方性、半官方性、民间性的行业自律、管理协调机构，促进城市社会化管理行业繁荣发展。
2.规范政府管理职能。在行政管理体制改革的统筹部署下，合理界定城市管理工作的职责范围，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的城市管理工作体制。在城市管理市场化、社会化发展的基础上，推进城市管理工作履行职能方式的转变，在“十三五”期间的管理工作重点逐步转向加强宏观调控、管理和监督。
（三）坚持协调化、长效化管理
1.坚持建管并重。在大力加强城市管理工作的同时，要求相关部门重视相关配套基础设施的建设，从源头上解决城市管理问题。针对停车设施“欠账”问题，在城市门户及交通流量密集的节点处增设公共停车场地，完善老城区停车配套设施，结合新区建设和地块改造积极开发地下停车设施。完善街道机非隔离、人行道护栏等设施建设，规范交通秩序。
2.坚持城乡一体。在抓好中心城区建成区城市管理的基础上，以点带面、示范引领，将城市管理工作逐步延伸到背街小巷、城中村、城乡结合部、乡（镇）所在地，推动城市管理综合行政执法由中心城区向乡镇、城中村、社区拓展，逐步实现无缝隙、全覆盖管理。
3.坚持长效管理。结合综合执法体制改革工作，推进城市管理职能改变，优化城市管理工作做法，推行管理和执法关口前移，变突击管理为长效管理，变结果执法为过程执法。针对城市管理执法工作存在的问题，探索建立城市管理工作的预警、长效机制，提高应急反应速度和危机处置能力，彻底改变长期以来比较被动的局面。
4.坚持部门联动。落实城市管理的各相关职能部门的协调分工，建立责、权、利界定明确，各部门紧密协作的良性运行机制。在违法建筑等重点问题的管理上，建立部门协调联动的源头管控机制。建立房产办证违建审查制度，规划、房地产、国土、税收等部门在办理房屋竣工验收、办证、分户、过户、换证、变更等手续时，由国土、行政执法等部门进行违法建筑情况专项审查。建立城市管理信息共享沟通机制，将违法建设、违反城市管理相关法律法规等违法行为作为个人不良信用记录纳入征信体系，通报给相关部门，相关部门在办理行政许可、提供水电气通讯等服务时作出限制。
（四）开展全方位、立体化宣传
1.加强媒体宣传。充分利用各种媒体，加强对遵守城市管理法规的正面宣传，树立城市管理文明执法者的先进典型（先进人物、先进事迹），全方位展示城管执法工作成果，树立城管队伍的新形象，宣传、普及城市管理知识，引导全市居民关注城市管理工作，营造良好的城市管理执法环境。
2.引导市民参与。大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识，以城市管理信息公开为基础，扩大广大市民的知情权，更广泛地推行“听证”制度；以“城管志愿者”活动为载体，构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民参与城管执法实践活动，拉近城管部门与市民的距离，增进市民对城管执法的了解和理解。通过市民对市民的管理、宣传和教育，在平等互信的氛围中培养良好的交流环境，形成良性互动的氛围，促进执法环境的优良化，提升城市整体文明程度。
3.增进互动交流。坚持在城市管理执法过程中贴近市民、服务市民、惠及市民，认真解决市民反映的热点难点问题，切实满足群众的需要，让广大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。在全县组织开展为期五年的城市管理综合行政执法宣传“进机关、进街道、进社区、进企业、进学校”活动，全方位展示城管执法工作成果，近距离听取群众意见建议，解决群众身边问题。与宣传、文学艺术等部门联合开展“热爱云和、关注城管”有奖征文活动，增进城管执法工作与市民之间的交流与互动。
六、保障措施
（一）健全城市管理综合协调领导组织
要全面实现城市管理行政执法“十三五”发展规划目标，领导是关键。继续发挥领导的关键作用，党政一把手亲自抓。各机构负责依据“十三五”规划及各时期的工作任务要求，建立详细的目标任务书，对城市管理工作进行分解，并指导和监督各责任单位实施。谋划建立城市管理委员会，建立城市管理综合协调机制，集体研究、统筹协调城市管理中的重大问题、重要工作，形成工作合力。
（二）完善城市管理考核评价制度体系
科学制定并出台《城市管理综合执法工作考核评比办法》，建立并实行城市管理工作日常检查、综合考核和评比通报制度。将城市管理工作纳入政府目标管理范围，将任务分解下达各职能部门和各乡镇（街道）并签订目标责任书，建立目标责任制，实施目标管理，年终组织检查考核和综合评定。将城市管理工作纳入各有关部门和各乡镇（街道）领导、干部政绩考核内容，并与奖惩、职务提升等挂钩。以实绩为导向，建立和完善奖惩机制，对管理好的单位，进行表彰奖励，对工作失职导致城市管理重大问题的单位，追究领导和部门的责任。
（三）完善城市管理经费投入保障机制
探索建立城市管理工作专项资金制度，保障城市管理专项资金的长期投入。制定与城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新等要求相应的适度增长的城市管理经费投入机制。建立经费检查监督制度，严格财经纪律，制定对城市管理专项经费以及省市下拨经费的使用情况进行检查监督的办法，确保经费专款专用和有效使用。
（四）严格执行规划，建立相关监控体系
《云和县城市管理综合行政执法“十三五”规划》是我县在“十三五”期间开展城市管理工作的总纲，城市管理工作是我县完成战略发展目标的重要组成部分，有赖于全县各部门、相关领导进一步更新理念，提高认识，切实支持、配合。要以“数字平台”为基础，汇集相关城市管理的各类信息，监督、评价整个城市管理工作的效益；建立和完善“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制，形成“齐抓共管、权责明确、协调联动”的“大城管”体制。