《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已于2021年7月23日印发。现解读如下：

一、制定背景

《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），依据《中共丽水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云和县委关于制定云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等制定，主要阐明全县经济社会发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能的重要依据，是引领云和未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。

二、主要内容

《纲要》正文共分十个章节。

第一章：决胜全面小康、建设童话云和，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。本章回顾总结了我县“十三五”发展成就，分析新发展阶段机遇与挑战，提出我县“十四五”经济社会发展的总体要求、发展目标以及2035年远景目标。

结合我县经济社会发展的现实基础和发展环境，我们提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小县大城”发展战略，坚定不移地走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，全面推进县域治理现代化，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，带领全县人走向共同富裕，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。

总体定位是：打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城。

总体目标是：到2025年，生态文明建设成效显著，现代化生态经济体系初步构建，地域文化特色全域彰显，县域治理体系不断完善，人民生活水平持续提升，基本建成全国山区新型城镇化样板县域。围绕总体目标，提出生态环境高颜值、现代经济高质量、地域文化高特色、县域治理高水平、人民生活高品质“五个高”具体目标。

二〇三五年远景目标我县经济社会远景目标是：到2035年，全县经济综合实力大幅跃升，以人为核心的新型城镇化基本实现，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活水平和幸福指数达到中等发达国家水平，全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”全面建成，“童话云和”基本建成，与全省同步基本实现高水平社会主义现代化。具体来看，跨越式发展迈上新的大台阶，城乡全面融合走在全省前列，县域治理现代化全面形成，率先走出人与自然和谐共生的现代化之路。

第二至第十章为主要任务，围绕城乡融合、产业发展、基础设施、生态文明、改革开放、文化建设、公共服务、平安建设、党的领导等领域展开。

第二章：深化提升“小县大城”发展战略，推动城乡融合发展。分四节，第一节优化城乡空间布局。构建“一核两廊”空间发展架构（“一核”即新型城镇化动力核，主要为县城及雾溪畲族乡、安溪畲族乡，“两廊”即云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊）；优化中心城区、5个特色乡镇、71个中心村的“1571”城镇村三级体系；强化以域内蓝网、绿网、交通网、信息网、文化网为主体构建多元支撑、互联互通的内外部空间网络。第二节打造美丽宜居城镇。提升中心城区品质能级，重点实施中心城区三大片区和四大行动；按照“分类引导、培育特色”总体思路，加快打造“六镇六景”升级版。第三节加快推进乡村振兴。激活乡村特色经济；通过实施“八个万元”富民增收行动，“消薄”攻坚提升行动等，拓宽农民增收致富路径；通过实施“云和民居”改造工程，建设新时代美丽乡村“三带三园”等举措，打造新时代美丽乡村；加强乡村文明建设，提升乡风文明和乡村治理水平。第四节健全城乡融合体制。通过推动城乡人口双向流动，促进城乡基本公共服务均等化，盘活用好农村产权权能等，加快城乡融合。

第三章：加快建设现代化生态经济体系，夯实高质量绿色发展根基。分五节，第一节做优做强生态旅游战略支柱产业。突出高等级景区引领带动，深化“旅游跨越发展3610工程”，举全县之力推进云和梯田国家5A级旅游景区和云和湖国家级旅游度假区创建工作，以5A级景区标准加快建设木玩童话小镇，打造全域5A童话大花园；积极推进“旅游+”融合发展，推动“旅游+民宿”、“旅游+康养”、“旅游+赛会”、“旅游+研学”等，培育旅游发展新动能；全面提升旅游公共服务体系，进一步提升旅游集散服务功能，完善旅游便捷交通服务体系，推动智慧旅游建设。第二节提升木玩产业核心竞争力。加快木玩研发、原材料、生产、销售等全产业链强链补链，加快产业链与供应链协同推进，促进木玩产业向价值链“微笑曲线”两端攀升；要推动木玩多元融合发展，大力发展“木玩+幼教”“木玩+文创”“木玩+体验”等，推动木制玩具从传统的卖产品转向卖创意、卖生活方式转变；强化木玩品牌与文化推广，努力打造具有“中国特色、世界一流”的“云和木玩游戏”教育品牌，进一步提高“云和木玩”“云和教玩”的知名度、影响力。第三节推动现代制造业扩量提质。做强钢压延制造业、做优轴承制造业、做精阀门制造业，引导企业在技术、工艺、设备、产品等方面进行改革创新，向产业链上下游拓展延伸。第四节加快生态农业绿色高效发展。保障粮食生产安全，严守耕地红线，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保全县粮食产量稳定增长；做强优势主导农业，深入推进“一果两茶一菌一蜂一鱼”农业优势主导产业转型升级，积极培育香榧、甜橘柚、中药材等产业；发展绿色循环农业，大力推广农牧结合等新型农（林）作制度，扩大“三品一标”农产品规模和产量，深化“肥药两制”改革；要持续提升区域公共品牌。第五节构建现代化科技创新体系和产业平台。加强创新主体、创新型人才引育；积极发展数字经济、电商经济等新兴产业；着力推进城西工业园区、木玩童话特色小镇等各类平台“二次创业”。

第四章：聚力现代化基础设施体系建设，强化山区跨越式发展支撑。分三节，第一节打造互联互通的内外交通网络体系。构建畅联高效的对外综合交通网，全面融入全省一小时交通圈和长三角两小时交通圈；构建便捷舒适的域内绿色交通网，织好织密县域公路网，加强水上交通建设，积极推进串联“山水林田湖、城镇乡村景”的县域慢行交通网络建设；构建通达普惠的现代农村交通网。第二节完善水利能源等基础设施建设。打造安全美丽水利体系，加大浮云溪、安溪等重要河段堤防和山塘水库除险加固力度，加强雾溪水库等饮用水水源地保护，迭代升级推进幸福河湖建设；推进智能电网建设，构建完善以220千伏为依托、110千伏为中心、35千伏为骨干、10千伏为主体的智能电网架构；构建绿色能源网络，深入推进省清洁能源示范县建设。第三节推进智慧创新的新型基础设施建设。加快建设新一代信息通讯网络，推进三网融合和千兆城市建设，推动5G信息网络布局和建设步伐；推进数据服务基础设施建设，提升重点领域基础设施智能化水平；推进智慧城市建设，加快云和“城市大脑”建设，推动新一代信息技术在多场景的智慧化融合应用。

第五章：坚持生态文明建设先行，促进人与自然和谐共生。分四节，第一节严格落实生态环境分区管控。严守生态保护红线，加强县级以上饮用水源地和生态保护红线区域的生态物种的保护，严格落实生态环境准入清单；有序推进环境管控单元分类管理，加快建立功能明确、边界清晰的环境管控单元；探索构建以“三线一单”为管控基础的全过程环境管理框架。第二节持续提升生态环境质量。全面推进生态修复，加快构建山水林田湖草生态安全格局；持之以恒打好污染防治攻坚战；持续深化试点示范建设，努力创成“国家生态文明建设示范县”、“两山”实践创新基地、“丽水国家气象公园”试点。第三节推进生态产品价值转化。在总结崇头镇、雾溪畲族乡试点实施经验的基础上，建立市场化的生态产品价值实现机制，探索多元化的生态产品价值实现路径，完善生态产品价值实现相关标准规范。第四节全面推行绿色低碳生产生活方式。推动企业生产方式生态化转型，开展绿色生活创建活动，加强生态文化宣传教育。

第六章：推动更深层次改革和更高水平开放，全面融入新发展格局。分六节，第一节加快推进重点领域经济体制改革。深入推进国资国企改革，不断健全投融资机制，着力构建高标准要素市场体系。第二节努力营造一流营商环境。全面深化政府数字化转型，进一步优化政务服务，推进亲清政商关系规范化制度化，着力提升依法行政水平，推进社会信用体系不断健全。第三节增强有效需求牵引。积极扩大有效投资，加快推进一批强基础、惠民生、利长远的重大项目；全面促进消费，提升传统消费，培育发展各类新型消费；坚持招商引资“一把手工程”，积极开展“双招双引”。第四节主动融入长三角一体化发展大格局。推动生态价值领域共创共享，加强产业创新领域合作对接，努力打造山海协作升级版，扎实推进与宁波北仑和上海普陀等地的交流合作。第五节加强云和与丽水市区相融。主动接轨市域发展总体战略，积极融入市域“一带三区”空间布局；深入对接特色产业和优质生产要素，加快融入市本级公共服务体系。第六节大力推动云景一体化发展。推动重大政策制定共治共享，重大产业发展共促共荣，重大基础设施建设共建共用，探索优质公共服务合作新路径。

第七章：实施新时代文化云和工程，谱写文化繁荣新篇章。分四节，第一节全面提升社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，弘扬践行浙西南革命精神，要积极发掘和拓展“和文化”内涵，探索“和文化+”发展模式。第二节大力弘扬传承优秀传统文化。大力弘扬传承云和民间艺术、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，着力修缮和活化历史文化遗迹，挖掘和弘扬云和“抗战省城”文化。第三节健全现代公共文化服务体系。提升公共文化设施水平，推进公共文化服务高水平均衡发展，创新公共文化服务运行机制。第四节加快构建云和特色文化产业体系。持续推进木玩、动漫、幼教、旅游等产业的融合发展，大力开发一批文化展示、文化体验、文化创意等文化产品。

第八章：深化公共服务现代化建设，扎实推进共同富裕。分六节，第一节促进城乡居民就业增收。实施更加积极的就业创业政策，推动高质量就业创业；健全高质量就业创业服务体系，千方百计促进居民创收。第二节优先发展教育事业。加快补齐教育资源供给短板，不断优化城乡教育资源配置；不断提升教育教学服务质量，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同步发展；持续深化教育领域综合改革。第三节提升居民健康保障水平。优化卫生健康服务体系，拓宽卫生健康服务路径，健全公共卫生应急体系，扎实推进全民健康。第四节大力发展养老服务。拓展完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系；加大养老设施建设力度，创新养老服务新模式。第五节健全完善社会保障体系。推动社会保险扩面提质，多渠道完善住房保障体系，健全社会救助机制。第六节加强和创新社会治理。推动社会治理体系不断创新，加强社会矛盾纠纷调处化解，加强社会组织引导和管理。

第九章：统筹发展与安全，迈向更高水平的平安云和。分四节，第一节坚决捍卫政治安全。深化维护政治安全工作机制，加强国家安全宣传教育，推进军民融合深度发展。第二节全面加强经济安全。防范化解区域性金融风险，加强重要农产品的供给保障和战略储备，加强城市安全保障。第三节保障人民生命安全。健全人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系，加快建立形成全天候、系统性、现代化的运行应急管理体系，提升安全生产监管水平，强化食药品安全监管。第四节维护社会稳定和安全。全面净化社会治安环境，建立社会矛盾综合治理机制，加强智慧安防体系建设。

第十章：加强党的全面领导，凝聚建设现代化和“重要窗口”强大合力。分五节，第一节加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，推动全县上下学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委、市委重大决策部署有效落实。第二节推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善大统战工作格局，加强工青妇等群团组织建设。第三节加强法治云和建设。推进严格执法、公正司法、全民守法，全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法尊严和权威。第四节深化风清云和建设。突出政治建设，加强作风建设，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题。第五节健全规划实施机制。确保规划目标全面如期实现。