《云和县政府投资项目工程变更管理实施细则》已完成修订并印发。现解读如下：

一、修订背景

《云和县政府投资项目工程变更管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）于2012年12月下发施行，并在2015年通过《云和县人民政府关于优化政府投资项目管理的若干意见》进行了补充优化。《细则》施行后，政府投资项目变更程序得到了一定程度上的规范，但在实际执行过程中也暴露了一些问题，主要包括以下四个方面：

（一）变更管理范围不合理。目前工程变更的管理范围即包括设计变更，也包括预算工程量偏差（或错漏算）、人材机价格调整引起的投资增减变化，导致变更审查内容繁杂、重点不突出。

（二）事前变更执行不到位。由于项目单位事前变更意识不强，以及由于赶工期、受工艺工序限制无法及时履行变更手续等原因，《细则》实施以来涉及的工程变更基本都是事后上报，导致变更的审查变成了形式。

（三）变更审批程序不合理。原《细则》按照单项变更累计增加合同投资金额确定变更审批的层级。其中，业主及主管部门的批准权限为累计增加投资在50万元以下，累计超过50万以上就需要由财政或发改牵头组织审查并报县领导批准。且每发生一次变更原则上都应按累计增加投资由相应的牵头单位在事前组织审查。但从实际情况看，各个领域的工程项目在建设过程中，因设计优化、现场条件变化等因素引起的变更仍难以避免，而且特点是小变更多、大变更少。对一些总投资较大、工期较长的项目，按原《细则》实行事前变更的可操作性不强，也一定程度上造成业主单位事后集中报批的情况。

（四）责任追究落实不到位。对于由于勘察设计失误等中介因素和管理不善等业主因素引起工程变更和相关损失的，尽管《细则》已明确了相应的责任追究要求，但由于业主的追责意识不强，在合同签订阶段对中介方的追责要求不明确，以及纪检监察和行业主管部门参与不足等原因，责任追究无法落实到位。责任追究措施没有起到倒逼业主单位和中介单位细化前期、强化管理的作用。

二、修订的目标及原则

（一）修订目标：针对上述问题，本次修订的目标主要是进一步明确变更管理范围、进一步优化变更审查审批流程、进一步强化变更事前管理、进一步落实责任追究。

（二）修订原则：按照“规范变更而不限制变更”、“加强概算控制的前提下，简化变更审查审批程序”、“强化业主及主管部门主体责任”原则的进行修订。

三、主要修订内容

修订后的《细则》共八部分，分别为工程变更原则、工程变更范围、工程变更管理、工程变更程序、工程变更材料、合同管理、责任追究、附则。具体内容上，主要在以下四个方面进行完善：

（一）明确变更范围。明确预算少算、漏算、错算，人材机市场价格调整，索赔等非设计变更引起的投资增加不再纳入工程变更审查范围。

（二）简化审批程序。一是将变更划分一般变更、较大变更、重大变更三个等级，变更审批层级从按全部变更累计增加投资确定改为按单项变更等级确定；二是实行一个单项变更一次审批，已批准的单项变更不重复审查；三是在控制概算的前提下，适当提高项目业主单位和项目主管部门的单项变更自主权限。

（三）规范报批流程。一是按照变更提出、变更报批、变更实施的流程，强化事前管理；二是明确特殊情况下的工程变更可以先实施后报批。

（四）强化责任追究。一是未按规定履行变更手续擅自实施的工程变更，明确应先追责，再给予补办相关变更手续；二是进一步明确中介单位责任，要求业主单位落实对中介单位的责任追究措施。

四、解读机关及咨询电话

解读机构：云和县发展和改革局

咨询电话：0578-5129707