2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会奋斗目标的关键之年，也是自然资源系统建机制、打基础、促融合、全面确立工作职能的起步之年。上半年，县自然资源和规划局紧紧围绕县委、县政府“六大工程”，以“保障发展，保护资源”为核心，以“大融合、大格局、大发展”三大目标为主线，以“统筹、底线、保障、创新”四大理念为引领，全面完成省、市、县下达的各项目标任务，现将上半年工作开展情况汇报如下：
一、上半年工作开展情况
（一）打造“多规合一”国土空间规划体系。积极推进主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划的融合，确保规划的有机更新，实现新城乡一体、功能互补、三生融合、集聚集约的新型城镇化发展新格局。启动国土空间规划编制，向各相关单位收集《云和县国土空间规划实施评估报告》，完成资料上报，严格按照省市部署做好国土空间规划相关工作。
（二）全力保障重大项目建设。合理安排2019年用地计划，优化年度调节机制，科学合理安排土地指标，做好建设项目用地预审，2019年需局调项目涉及36个，目前已完成规划局部修改听证、论证。上半年，共委托编制规划方案4项（已完成编制2项）, 审批规划方案45项，局部规划8项，出具规划设计条件9份，建设工程竣工规划核实确认书76份，并对25个地块进行规划选址。
（三）强化国土空间用途管制及节约集约利用。落实最严厉的国土空间管控规则，以“节约集约”为目标，全力推进土地利用管理。规范土地出让市场运作，根据供应计划的安排，各项供地和审批工作有序进行，上半年，全县供应各类建设用地15宗，面积250.5亩。其中公开出让用地3宗，面积121亩，土地出让价款49638万元；划拨用地12宗，面积129.5亩。已供应存量建设用地79亩。规范土地二级市场，牵头会审土地估价备案294宗；办理划拨补办出让、改变土地用途审批补缴出让金298宗，收缴土地出让价款2516万元，划拨款0.6万元，补缴优惠差价85万元。严格落实土地储备管理制度，制定2019年土地储备计划，预计收储城市南拓区块、页岩烧结砖、金属园区改造项目等5个项目，面积共计345亩。加强日常巡查，对储备地块进行巡查30余次，对发现情况早制止、早处理。完成黄古畈金丰后侧拍卖地块的废渣弃土清运，清运废渣弃土共3700余方，投入资金7万余元，启动云和县梯田小木屋项目收购的前期工作。
（四）推进“五未土地”处置。全面开展全县“五未土地”（批而未供、供而未用、用而未尽、投而未产、产而未达）调查摸底和图斑核对工作，共计面积5500亩。从年初开始分类整理 “五未土地”类型、成因、现状情况，并着重对批而未供和供而未用土地进行逐个分析，针对实际情况，将今年需消化供应的具体项目用地和需补办供地的建设用地清单提交县政府，并建议下达至各责任单位限时完成消化任务，目前已完成“五未土地”消化处置280亩，供应存量建设用地79亩。
（五）开展国土空间生态修复。做好矿山生态保护及恢复。2019年计划入库的2座绿色矿山，浮云街道下垟萤石矿、岗头庵叶蜡石矿目前已开展绿色矿山入评估相关工作，预计在下半年开展入库工作。凤凰山街道后山采石场废弃矿山治理工程已全部完工，复绿情况较好，计划下半年进行竣工验收。做好土地整治相关工作。多次赴各乡镇（街道）开展调研，充分听取意见和建议，并根据存在的问题和工作难点，制定出台了《关于进一步明确垦造耕地相关工作职责的通知》、《关于印发云和县垦造耕地项目选址指南的通知》等一系列措施。截至目前，完成踏勘1286余亩、论证364余亩、立项337亩、动工190余亩，建设用地复垦踏勘154余亩、论证140余亩、立项135余亩、招投标33亩、动工33余亩。
（五） 推进“大棚房”专项清理行动。 坚持把整治清理“大棚房”作为当前重要政治任务抓紧抓实，坚决遏制“农地非农化”乱象。今年，排查出“大棚房”整改对象32个，大棚56个，全部整改到位，共拆除一类整改对象23个，大棚31个，耕地面积17.87亩，其中基本农田11.61亩，整改恢复原用途三类整改对象7个，17个大棚，面积8.45亩，（其中青云茶树菇设施农用地占基本农田1.2亩建非农的水泥砖厂进行了拆除复耕）。整改恢复原用途后完善建设用地手续对象2个，大棚8个，面积6.2亩，目前完善手续类的2个项目正在规划调整报批中。
（六）坚守耕地保护红线。健全耕地保护责任制度，严格划定和保护永久基本农田，优化耕地和基本农田布局，强化耕地数量和质量占补平衡，确保耕地保有量不低于11.72万亩，基本农田保护面积不低于9.2万亩，标准农田保护面积不低于1.87万亩。落实耕地保护补偿机制，按照永久基本农田每亩60元/年（含省补贴资金），其他一般耕地30元/亩的标准对耕地保护进行经济补偿。
（七）加大执法检查力度。及时开展2018年度土地卫片遥感影像内业分析和外业调查工作，共有违法用地7宗，其中立案2宗，已下发了《行政处罚决定书》，并督促其履行，非立案5宗，实地已拆除2宗，依法履职率100%，违法用地比例2.14%，耕占比为2.0%。开展扫黑除恶专项斗争，制定了《建立扫黑除恶专项斗争领导小组的通知》、《扫黑除恶专项斗争行动方案的通知》以及《扫黑除恶专项斗争排摸线索方案》，明确专项斗争的总体目标、工作步骤、任务分工及工作要求等。印发放扫黑除恶专项斗争宣传手册300余份，张贴通告300余张，悬挂条幅20余条，利用LED显示屏滚动播放宣传标语多种方式进行宣传，大力营造扫黑除恶的良好社会氛围。多次召开企业主和服务对象的座谈会，并上门一对一调查摸底，目前共收到2条线索。
（八）深化“最多跑一次”改革。认真梳理推进“最多跑一次”事项标准化和规范化建设，对原有目录、指南、材料等进行修订并及时在政务服务网上进行更新，32个不动产登记事项全部实现“最多跑一次”。整合部门间业务，推行“一窗受理、集成服务”，实施预约服务制度、上门服务制度、延时服务制度，不断提高服务质量和效率，窗口受理除须公示以外的不动产证书登记件完成登记平均时间为3个工作日，抵押权登记件在1个工作日内完成登记。实行全域通办，推进“互联网+不动产登记服务”建设工作。4月，不动产登记服务中心开始运用“丽水市一窗平台”和“丽水市不动产登记云平台”受理不动产登记业务，实现全市全域一证通办，极大程度的方便群众和企业办事，降低办事成本。截至目前，共颁发不动产权证书 4296本（其中宅基地登记发证2329 宗)，不动产登记证明 1967本，办理不动产抵押注销登记 1115宗，不动产查档查询2914宗，法院查解封 177 宗。
（九）推进全国第三次国土调查。抽调精干力量发挥“白+黑”、“5+2 ”精神开展内业核对图斑，外业拍照举证，完成了区内168个行政村55097个图斑的调查核实工作，并先后于3月28日、4月3日将初步成果及整改补充内容上报省三调办，目前已通过省级核查。在等待国家级检查验收的同时，开展耕地分等调查评价和2019年度变更调查工作，并将各类调查成果融入第三次国土调查成果中，为空间规划等工作打好扎实的基础。
（十）开展宅基地及住房确权登记发证。实行“周通报、月督查、年考核”制度，把农村宅基地及住房确权登记发证工作按比例列入对乡镇（街道）及相关部门的年度重点工作目标责任制考核。完成了162个行政村进场作业，161个行政村20964户权属调查和房产测量工作，共计测量面积约6570635平方米。入库104个行政村12062户，完成了全县农村房屋的权籍调查及测量成果入库工作，并通过市局验收，为农房确权登记业务提供有效的数据支撑。
（十一）做好“大搬快治”收尾工作。开展云和县地质灾害综合治理“大搬快治”“回头看”工作，制定工作方案，建立专门台账。通过大排查，发现8个地质灾害隐患点存在问题，截至目前，7个地质灾害隐患点的整改已全部到位，崇头镇砻铺隐患点因涉及到寺庙、祠堂等，还在整改之中，7月底前全部整改到位。强化档案管理工作，将档案进行分类整理，以“一户一册、一点一档”为标准，档案正在整理与装订之中。
（十二）开展全域土地综合整治与生态修复工程。组织编制《云和县崇头镇梅源村等10个村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案》，并于2019年1月18日获浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室批复。截至目前，A级景区村庄涉及栗溪和下垟两个村完工，陈家垟村高标准农田建设项目已完成并报备入库，坑根村柳山头自然村坡面泥石流治理工程完工，陈家垟村梨水坛垦造耕地项目完成项目开工建设，夏家垟等3个村农村土地综合整治项目开工，省级美丽宜居示范村为梅竹村，正在施工。积极谋划2019年全域土地综合整治与生态修复项目，选择了浮云街道、安溪乡、石塘镇实施全域土地综合整治与生态修复计划并予以上报。
（十三）做好赤龙区块矿地综合利用项目。完成了赤龙区块矿地综合利用项目矿产资源“十三五”规划调整，并通过了市政府审批，矿山选址设立通过了市“633”办批准，矿地综合利用项目相关资料已组件上报省自然资源厅。赤龙区块地质勘查工作已基本完成。
（十四）强化党风廉政建设相关工作。扎实开展学习教育，利用“夜学日”“主题党日活动”，及时贯彻落实上级纪委会议的有关精神，组织开展党的十九大精神、党章党规、习近平总书记重要讲话精神和违反中央八项规定典型案例的学习教育，把参加“学习强国”平台学习活动与“三会一课”、支部主题活动等结合起来。强化政治风险防控，2月份召开全局党风廉政建设大会，对上年度党风廉政建设过程中存在的问题进行剖析，对今年的党风廉政建设进行了部署，并签订《年度党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设任务细化，3月底，以全面整改落实省委巡视组反馈的问题和意见为主题，认真查摆突出问题，坦诚地相互批评，深刻剖析产生问题的思想根源，专题民主生活会取得了良好的效果。通过开展警示教育活动、“四服务”活动、主题党日等形式，积极转变工作作风，切实加强党风廉政建设。
二、存在问题
（一）“五未土地”处置任务重。因政策处理未到位、政府投资项目未落地、招商引资未完成等原因导致我县的批而未供土地库存量大，供应进展缓慢、难以消化。此外，省厅对指标盘活的要求较多，符合上报能进行指标盘活的地块少。我县供而未用土地主要是宋城集团投资的赤石景区，面积1070亩，因历史遗留原因，经多次对接，目前仅启动两宗地164.8亩的闲置土地认定，处置方案尚未确定。因此，完成1000亩“五未土地”消化处置任务较重。
（二）新增建设用地指标保障压力较大。2019年我县局调方案项涉及规划修改面积580亩，往年省里下达的计划指标450亩左右，经与省厅对接，今年下达计划指标较往年可能会减少，上级下达的计划指标与我县需求存在较大差距，导致局调项目不能按时农转用，项目用地需求难以保障，同时也将影响我县2019年度的规划执行率。
（三）土地整治推进难。宜垦资源不足，经过多年开发和上级日益提高垦造耕地门槛，我县大部门原适宜垦造耕地地块在新形势已不适宜开发。施工单位积极性不高，由于禁止涉林垦造，现有可开发地块普通较小，实际利润较少，而项目建设所需程序又与其他项目一致，需要经过选址踏勘、论证、立项、招投标等环节，施工单位的积极性也有所降低。
三、下一步工作计划
（一）继续做好土地整治相关工作。完成续建33个项目的实施工作和验收及报备入库等工作，预计2019年可报备入库新增耕地指标3500亩，其中水田600亩。新立项并建设1100亩垦造耕地、建议用地复垦200亩工作。在辖区范围内开展全面摸排，针对每个地块逐个调查，对于条件符合的地块及时上报。充分发挥大搬快治、大搬快聚工作成果的作用，及时完成复垦工作。
（二）着力做好土地节约集约利用相关工作。对全县已农转用但无法供地且符合上报省厅盘活条件的地块，及时与省厅对接组件上报进行指标盘活。继续认真做好各项目供地工作，对具体带项目的未供地块，落实到相关单位并列入年度考核，排除供地障碍，促使项目尽快落地；对已建未供项目，要求用地单位限期补办用地审批手续；招商部门加大招商力度，并在项目选址时，尽量引导和选择批而未供的建设用地；对造成闲置的土地加大处置力度，确保程序到位，合法合规。
（三）继续做好执法检查工作。进一步加大土地执法监察力度，加强保护耕地，严厉打击违法用地行为，及时拆除违法占用耕地以及顶风抢建的违法用地。进一步强化执法队伍建设，继续加强扫黑除恶线索的排查，加大对自然资源领域涉黑行为的打击力度。切实做好2018年度土地卫片执法检查省级验收工作以及2019年度季度卫片执法工作。
（四）继续推进耕地保护相关工作。进一步落实耕地保护共同责任，强化主体责任，有效落实最严格的耕地保护制度，达到全县耕地总量面积不减少、用途不改变、质量有提高、产能有保证的目标。积极抓好用地保障工作，根据我县实际用地需求，结合最新规划调整完善成果和永久基本农田划定成果，优化年度调节机制，科学合理安排指标，重点保障重大基础设施项目、重大民生项目的用地需求，对符合建房条件的农民建房需求“应保尽保”，提高土地利用效率，把有限的指标用足、用好。严格落实耕地保护制度，按照年度耕地保护目标责任书要求，稳步推进各项工作，重点做好耕地后备资源开发利用工作，切实加强基本农田保护力度，做好土地例行督察工作，健全完善相关制度和政策。