中共云和县委统战部云和县财政局 云和县农业农村局 云和县扶贫办公室 云和县生态林业发展中心
关于印发云和县财政专项扶贫资金管理办法的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
为规范我县财政专项扶贫资金，切实加强扶贫资金项目管理，提高扶贫资金使用效益，现将《云和县财政专项扶贫资金管理办法》印发给你们。请遵照执行。
中共云和县委统战部 云和县财政局
云和县农业农村局 云和县扶贫办公室
云和县生态林业发展中心
2019年9月19日
（此件公开发布）
云和县财政专项扶贫资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进我县农村扶贫开发工作，补齐低收入农户增收致富短板，依据《中华人民共和国预算法》《浙江省财政厅等五部门关于印发<浙江省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（浙财农〔2017〕124号）以及有关扶贫开发方针政策，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项扶贫资金，是指中央、省、县各级财政预算安排的以改善农村低收入农户（含国有贫困农、林场）基本生产生活条件，发展生产，增强自我发展能力，提高收入水平和生活质量、共享全面小康为目的，支持我县扶贫开发的财政专项资金。
第三条 财政专项扶贫资金应围绕我县扶贫开发目标任务，统筹安排，重点支持深入实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入稳定增长，“两不愁三保障”水平明显提高。
第四条 坚持精准扶贫，注重绩效，确保资金使用精准，在精确识别低收入农户基础上，将资金使用与建档立卡结果相衔接，切实使资金惠及贫困人口，提高扶贫实效。
第二章 扶持对象、方向和标准
第五条 扶持对象：
（一）在浙江省扶贫信息系统建档立卡的低收入农户。
（二）省级扶贫重点帮扶村集体经济组织；实施产业项目，帮助低收入农户增收的村集体经济组织。
（三）实施产业项目，帮助低收入农户增收总额达到扶持资金总额20%以上的农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农家乐、农村电商等产业经营主体（以下简称产业经营主体）。
（四）负责实施资产收益扶贫项目的各类经营主体。
（五）来料加工。
（六）异地搬迁农户。
（七）少数民族群众和民族聚居区。
（八）国有贫困林场。
（九）其他符合条件的扶持对象。
第六条 财政专项扶贫资金主要扶持方向包括：
（一）围绕促进扶贫对象发展一二三产业，增加收入。支持建档立卡低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等。支持光伏发电等促进低收入农户普遍增收的重点项目。对扶贫小额贷款实行贴息，缓解生产性资金短缺，完善扶贫小额信贷风险补偿机制，支持建立规范性扶贫资金互助会及其联合会。
（二）围绕改善扶贫对象基本生产生活条件，增强自我发展能力。支持低收入农户异地搬迁（含整村搬迁的一般农户），根据“雨露计划”要求，支持低收入农户子女接受中高等职业教育。
（三）改善重点帮扶村的发展条件。支持发展集体经济、合作经济和各类生产服务型平台建设、修建小型农业基础设施、小型农村引水安全配套设施、村组道路以及其他小型公益设施建设等。
（四）项目前期准备和实施、资金管理等必要的扶贫管理费支出。项目管理费从省以上财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支，用于项目主管部门扶贫课题调研、扶贫规划编制、扶贫宣传、扶贫专项会议、扶贫信息化建设与维护、扶贫资金绩效评价和扶贫项目监理、评估、检查、验收、审计、档案等相关的经费开支。
（五）其他中央或省批准的扶贫支出。
财政专项扶贫资金重点用于促进扶贫对象增收和增强自我发展能力等方面支出。改善重点帮扶村基础设施方面支出原则上不高于除异地搬迁和光伏小康工程补助资金外其他扶贫发展资金（不含少数民族发展、国有贫困农（林）场支出方向）总额的30%。
第七条 财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列支出：
（一）行政事业单位基本支出。
（二）交通工具及通讯设备。
（三）各种奖金、津贴和福利补助。
（四）弥补企业亏损。
（五）修建楼堂馆所以及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
（六）弥补预算支出缺口和偿还债务。
（七）大中型基本建设项目。
（八）城市基础设施建设和城市扶贫。
（九）其他与本办法第六条规定不相符的支出。
第八条 扶持标准：
（一）异地搬迁：按照县政府和主管部门相关文件执行；
（二）产业增收项目：由县扶贫办另行制定扶贫产业增收项目管理办法，其中：产业经营主体扶持政策按照《云和县农业产业项目管理实施意见（试行）》（云财农〔2018〕69号）执行；低收入农户“菜单式”扶贫产业项目，控制额度一般不超过5000元/户，由县扶贫办制定相关实施细则。
（三）扶贫小额信贷：在贴息期内，对符合贴息条件10万元内的贷款按年利率3%的标准予以贴息；对符合扶贫贷款保证保险政策的保费予以全额补贴；对符合扶贫贷款项目补充保险政策的保费予以半额补贴。
（四）雨露计划：低收入农户子女接受中高等职业教育，按照3000元/生/年补贴，标准参照上级相关文件执行。
（五）来料加工：对低收入农户补贴可按照本人从事来料加工实际收入总额不超过20%进行补贴,由县扶贫办制定实施细则。
（六）国有贫困林场补助：根据年度财政补助林场扶贫资金额度要求，审核确定补助项目和额度。
（八）少数民族发展项目：根据上级部门及县委、县政府年度中心工作和民族工作重点任务、上年度专项资金的使用绩效情况及民族村经济发展状况等因素确定补助项目和额度。
（九）其他扶持方向的项目，根据县政府每年扶持政策确定的补助标准进行补助。
第三章 项目和资金管理
第九条 财政部门负责财政专项扶贫资金预算安排、办理资金分配，监督预算执行及组织有关财政政策评估。扶贫、统战、农业、林业等部门负责相关资金和项目具体使用管理、组织实施绩效目标申报、绩效评价、监督检查，提出财政专项扶贫资金分配建议，按照权责对等原则落实项目监管责任，切实提高财政专项扶贫资金使用效益。
第十条 切实加强财政专项扶贫资金管理，加快预算执行，提高资金使用效益。财政专项扶贫资金结转结余的管理按中央和省有关规定执行。按规定由本级财政统筹的财政专项扶贫资金结转结余，原则上应继续安排用于扶贫开发项目。
第十一条 财政专项扶贫资金的支付管理按财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。
第十二条 各主管部门应按规定将省财政下达的财政专项扶贫资金落实到具体项目，并自资金文件下达后60日内向相关省级主管部门报送资金使用计划，同时抄送省财政厅，其中补助对象为个人的，可以村或乡镇为单位捆绑成一个项目上报。财政专项扶贫资金使用计划需明确资金具体用途、项目建设内容、补助标准、补助额度、绩效目标等内容，并作为评价资金使用绩效的参考依据。
第十三条 财政专项扶贫资金项目经主管部门立项后，应当严格按立项计划实施，并录入扶贫信息管理系统和财政扶贫资金动态监控平台，不得擅自变更。若县以上财政、扶贫部门就项目合规性提出异议或其他原因确需调整的，须按规定程序办理。
第十四条 财政专项扶贫资金实行项目管理制度，未落实到具体项目的，各级财政部门不得拨款。
第十五条 财政专项扶贫项目实行项目库管理。县扶贫部门应建立专项扶贫项目库。提前明确入库条件，项目信息公开公示，防止暗箱操作。项目有关信息应在政府门户网站或扶贫部门门户网站上向社会公示10天，公示无异议后方可纳入项目库。在分配财政专项扶贫资金时，应从项目库中择优选取扶持项目。
第十六条 绩效目标管理。项目实施单位申报应当清晰反应财政专项扶贫资金的预期产出和效果，并细化为绩效指标。未按要求申报绩效目标的项目，不得纳入扶贫项目库，不得申请相关财政补助。
第十七条 公告公示。除法律法规有禁止性规定以外，扶贫资金项目有关信息应主动予以公开，按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，各级扶贫资金项目管理部门和项目实施单位都要采取适当形式，按照扶贫资金项目安排实施的层级分别公开有关信息内容，接受社会和群众监督。
第十八条 及时做好财政扶贫资金动态监控平台工作。财政部门负责将扶贫资金分配信息等及时录入财政扶贫资金动态监控平台；扶贫部门负责将项目绩效目标、绩效自评信息等及时录入财政扶贫资金动态监控平台。
第四章 监督检查和绩效评价
第十九条 强化公开透明，由财政专项扶贫资金给予扶贫对象、项目的补助，须按规定在对象、项目所在地乡镇（村）进行公告公示，并在农民信箱、当地政务服务网、乡镇公共服务平台等渠道主动向社会公开。
第二十条 财政部门和相关主管部门要做好对财政专项扶贫资金使用的监督和检查工作，财政专项扶贫资金使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取财政专项扶贫资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。
第二十一条 每年1月底前，县级扶贫部门填写上年度《省以上财政专项扶贫资金绩效评价评分表》和说明，并附相关证明材料，以正式文件形式报送省扶贫办和省财政厅（一式2份，含电子版，统一送省扶贫办汇总）。
第二十二条 对各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体，予以通报曝光，并视情节轻重，在1-3年内不安排相关项目补助资金。
第五章 附 则
第二十三条 本办法自发文之日起执行。《云和县财政专项扶贫资金管理办法》（云财农〔2015〕91号）同时废止。