各行政村，蔬菜股份经济合作社： 

为贯彻落实中央、省、市有关开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的决策部署，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和《云和县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（云农产改办〔2018〕1号）文件精神，结合我街道实际，制定本方案。 

一、总体要求  

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，巩固完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定，强化对农户土地承包经营权的物权化保护，做到承包地块详实、面积准确、四至清楚、档案齐全。以土地承包经营权登记为基础，建立科学完善的农村土地承包管理、流转管理和纠纷处理制度。各村要高度重视，并充分认识做好这项工作的必要性和紧迫性，要做到统一认识、下定决心克服困难、扎实工作，努力做好农村土地承包经营权确权登记颁证的各项工作。 

二、基本原则  

1.坚持稳定原则。以二轮土地承包经营和保持现有农村土地承包关系稳定基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。不得借机违法调整原承包关系、重新组织发包农村土地、调整和收回农民承包地。 

2.依法依规原则。确权登记工作中要严格遵守《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《浙江省实施<中华人民共和国农村土 地承包法>办法》等规定。  

3.民主协商原则。对农村土地承包经营权确权登记颁证工作中遇到的矛盾和问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商、尊重历史、实事求是，充分依靠农民群众自主协商妥善解决好突出问题。  

4.因地制宜原则。要根据各村实际情况，严格按照“五到户”（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）的要求开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决好遗留问题。 

三、目标任务 

浮云街道农村土地承包经营权确权登记工作按照县政府统一要求计划在2018年底100%全面完成任务。农村土地承包经营权确权登记工作分五个阶段进行： 

第一阶段：推进宣传发动（2018年1月1日至2月29日）。 

1.成立机构，制定方案。成立由街道主任任组长，分管领导任副组长，各驻村干部为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室在农村工作指导中心，具体负责确权登记颁证工作的协调指导，制订工作方案。各行政村也要结合本村实际成立相应的机构，制定工作实施方案。 

2.宣传发动。各村要充分利用召开动员会、会议、黑板报等多种形式等，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和党的现行农村政策及开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重要性和必要性，明确开展确权颁证的目的、意义和好处，统一思想、提高认识，让群众自发地参与到确权颁证工作中来，为确权登记颁证工作营造良好的工作氛围。并召开村工作人员的动员会和业务培训会 

第二阶段：调查摸底、收集资料（2018年3月1日至30日）。 

1.调查摸底。对农村集体土地经营情况、利用现状、二轮土地延包合同和承包台账等农户家庭土地承包信息进行收集、归纳、整理和核对，形成《农户家庭承包土地摸底调查表》。同时，各村还要成立由老党员、老干部、德高望重的村民组成的问题协调小组，协调解决遇到的问题。  

2.数据录入。由招标单位尽快将农户家庭承包信息全部数据录入农村土地承包经营管理信息系统。同时，对已录入的农户承包信息发生变更的，重新组织核实并修改录入。  

3.做好数据核实确认，夯实确权登记基础工作。将各村所有农户承包信息逐户全部打印出来，在村公开栏张榜公布，同时，组织有关人员进村入户逐户进行核实，并由农户亲自签字确认，对在外地打工的农户要求其找好委托人代签。对数据错误或承包信息变更的，要及时纠正，重新修改录入，作为确权登记颁证的依据。对在清理核查中发现的疑难问题，各村要及时召开党员、村民代表会议并邀请街道相关人员参与协商解决，对暂不能达成一致意见的，逐级上报，请示解决。  

第三阶段：实地测绘（2018年4月1日至30日）。  

由招标单位进行测绘制图，然后，制作土地承包经营权确认书，包含承包户、共有人、地块及面积等所有信息，然后由村组织人员逐户对确认书进行核实，由承包户本人逐地块签字认可。招标单位根据确认结果制作每个村的《土地承包经营权登记确认公示图》并在村张贴公示。对公示中农户提出异议的进行核实修正。 

第四阶段：建立数据库（2018年5月1日至30日）。 

1.将承包方调查表，发包方调查表信息进行电子化，并按照建库标准建立属性基础库。 

2.将地块测量成果矢量化建立图形基础库。 

3.将属性基础库与图形基础库进行比对并挂接完善，形成调查成果基础库。 

4.制作公示图、公示表等公示资料。 

第五阶段：总结阶段（2018年6月1日至30日）。 

认真总结工作经验，搞好自查，发现问题及时纠正，出现矛盾及时化解，并迎接上级检查验收 

四、工作步骤 

各村要按照本实施方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。 

（一）摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实施小组，逐组逐户收集二轮承包后的农村土地承包合同、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。 

（二）入户权属调查，核实登记资料。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村实施小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和街村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可按原承包权属进行确权登记或暂缓确权登记。承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权，经发包方同意的，按现状进行确权。 

（三）实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。 

（四）进行公示确认，形成电子数据。由村实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于15天。公示无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报县农经科。 

（五）建立登记簿，妥善保管登记资料。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号，2003年）和农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）要求，重新建立农村土地承包经营权登记簿及土地承包管理档案，完善登记信息。 

（六）颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。县人民政府依据街道提出的申请材料和县主管部门的审核资料进行审批，审批后由县级主管部门移交到街道，再由街道分别发放到户，发放到集体经济组织。同时，对原已颁发的权属证书，统一收回，依法注销。 

五、保障措施 

（一）加强组织领导，明确部门职责。街道成立由蒋浩主任任组长，分管领导杨环锋任副组长，廖少兰、项万华、练温岩、项晓青、江佳才、项朝权、李长海、朱冠霖、王叶隽等各驻村干部为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室在农村工作指导中心，具体负责确权登记颁证工作的协调指导街道领导小组主要负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体业务指导等工作。 

（二）组织业务培训，落实工作经费。对村干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，街道财政列入专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。 

（三）加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。 

云和县人民政府浮云街道办事处 

2018年5月4日 

（此件公开发布）