各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 

《云和县全面改造提升传统制造业行动实施方案（2017-2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

云和县人民政府办公室 

2017年9月13日 

（此件公开发布）   

云和县全面改造提升传统制造业行动实施方案（2017-2020年) 

为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017—2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）要求，提升我县传统制造业发展水平，加快推动经济结构调整和发展方式转变，特制定本实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想     

认真贯彻落实党的十八大、省第十四次党代会及市第四次党代会精神，牢固树立“工业园区化，园区产业化，产业集群化”的发展理念，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，围绕提升“小县大城”战略目标，着力打好“四换三名”“两化融合”“绩效综合评价”等组合拳，联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用工作，大力实施“中国制造2025”行动计划，不断提高传统制造业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平，为经济发展实现“增长中高速、质量中高端”提供坚实支撑。 

（二）总体目标 

以“打造百亿产业、培育十亿企业”为主抓手，加快木制玩具、阀门、轴承等三大传统制造产业转型升级，力争到2020年初步实现工业2.0到3.0的跨越，并奠定工业4.0的发展基础。 

1.质量效益:到2020年，规模以上工业增加值达到20亿元，年均增速在7%以上。其中，战略性新兴产业增加值比重达10%；高新技术产业增加值比重达30%；装备制造业工业增加值比重达30%；规模以上工业新产品产值比重达15%。 到2020年，工业投资累计完成40亿元，其中，工业技改投资占工业投资比重达到60%；规模以上工业R＆D经费支出比例达到1.2%；规模以上工业企业有效发明专利授权数达到20个；培育国家高新技术企业16家，科技型中小企业数达50家。 到2020年，企业“两化融合”应用指数达到55；信息化发展指数达到0.9。 

2.创新能力: 

3.融合拓展: 

4.绿色发展:到2020年，规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降8%；单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降15%；单位工业增加值用水量比2015年下降10%。 （三）基本路径     

1.创新升级:把创新作为传统制造业改造提升的第一动力，精准对标国际先进水平，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造，加快创新驱动发展。

2.整合优化:坚持企业主体，发挥产业政策导向作用，优化资金、技术、人才等要素配置，引导资源要素向产出效益高的企业集聚，支持通过兼并重组做强行业龙头企业，加快推动云和工业园区和各类产业基地整合优化提升。

3.强链补链:针对瓶颈和薄弱环节，以抢占产业价值链高端为目标，强化招商引资和重大项目支撑，支持企业加快技术装备升级，大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业，促进战略性新兴产业发展壮大。

4.有序退出:综合运用市场化、法治化手段，坚决淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能，全面整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊），合理转移和退出低端低效产能，为产业转型升级腾出发展空间。

二、重点领域 

根据我县传统产业发展情况，综合考虑产业关联性、发展前景和市场基础等因素，确定木制玩具、阀门、轴承等三大制造产业作为云和县传统行业改造提升的重点。 

（一）木制玩具产业 

1.发展方向：通过五年的努力，将云和打造成全球木制玩具创制中心，成为世界最具影响力的木玩原产地、木制玩具行业标准制定重要参与者、中国木玩领导品牌集聚地、中国教玩研学中心。 

2.提升目标：到2020年，实现木玩产值100亿元，培育产值十亿元企业1家以上，五亿元企业3家以上，亿元企业10家以上，规模以上企业50家以上。 

3.发展路径： 

（1）扩大产业规模，提高产销量。一是推动产业链拓展和延伸，扩大产业规模。突破云和传统木制玩具产业过于集中在生产加工领域的局限，推动产业向产业链上下游延伸和拓展，构建从研发设计、原材料供应、生产制造、包装设计、物流运输到营销推广、产品销售、客户服务完整的木玩产业生态链，扩大产业规模。二是建立市场导向机制，扩大国内外两大市场需求，拉动产业规模。以市场和客户为导向，引导产业链向“终端”拓展，积极开拓终端市场空间，培育和开发潜在市场，化“被动”为“主动”，逐步把控国内外市场主导权，以市场需求扩大带动产业规模壮大。三是改造传统的生产制造模式，提高生产效率，突破产能瓶颈。突破云和木玩产业资源约束的关键在于对传统生产制造模式的改造，通过先进生产制造示范点建设和成果推广，推行精益生产，提高工厂管理水平，加速“机器换人”和“两化融合”进程，提高工厂的自动化、智能化和信息化水平，集约化利用有限资源扩大产能规模。 

（2）提升产品层次，增加产值价值。一是重点发展产业链增值环节。一方面要积极推动大型企业夯实相关配套服务职能，以优质的服务增强市场竞争力，另一方面大力发展服务于木玩产业的第三方物流、创意设计、营销策划、电子商务、融资信贷等生产服务型企业，支持云和木玩产业向高端化发展。二是提升品牌价值和产品价值，创造溢价空间。从区域品牌、企业品牌和产品附加值三个维度来全面提升木玩产业链层次，通过区域产业品牌的形象塑造和宣传推广，提升云和木玩产业整体价值，通过促进企业加强自主创新、质量管理和品牌管理，提升企业的品牌价值，通过提升产品功能价值、科技价值和人文价值，提高产品附加值。三是启动重点示范项目，打造产业升级示范。以木玩产业发展的重点环节为抓手，建设引领云和木玩产业升级的示范区，打造重点项目，充分发挥示范作用，“以点带面”引领产业发展，带动和推动企业管理水平、生产制造水平、品牌价值和产品价值的全面提升，打造高品质的现代产业集群。四是加强产业合作发展，扩大产业规模范围。重点加快木玩产业与幼教、旅游、动漫及电子信息技术产业的跨界合作，促进与木玩有关的幼教具、幼儿教科书、旅游城、文化创意品、电子游戏等衍生产品的生产和经营。 

（二）轴承产业 

1.发展方向：扶优做精一批产品优势明显、带动作用强的轴承配件龙头企业；培育引进一批拥有先进管理理念、先进技术水平的轴承成品企业；精心培育一批资源利用率高、社会效益明显的轴承示范企业。打造精密轴承配件生产制造基地。 

2.提升目标：到2020年，力争建成规范化的轴承产业园区，轴承企业总数量达到20家以上，从事轴承贸易的企业若干，轴承产业年总产值达到10亿元。 

3.发展路径： 

（1）全力打造精密轴承配件生产制造基地。按照“中国制造2025”发展思路，加大创新的力度，推进企业技改，促进企业“两化融合”，提升产品制造水平。探索政企联合模式下开展技术有偿服务，合力打造重大产品研发项目。加快本地轴承骨干企业向成品企业发展步伐，鼓励轴承骨干企业加强国内外合作和经济合作交流，积极拓宽和提升产品线，扩充轴承产品规模，实现从配件生产基地向成品生产基地的转型。力推轴承行业技改，释放产能，引导企业发挥规模效应，产品向价值链两端延伸，提高附加值。在科技创新、产品创新、工艺创新、质量控制等方面给予企业大力支持，鼓励轴承骨干企业在技术、工艺、设备、产品、质量、管理、商业模式以及市场等方面进行改革创新，保持骨干企业装备制造和产品质量管理方面的核心竞争力。做好技改项目审批、建设、产业基金等方面全流程、保姆式服务，使项目早投产，进一步提高轴承行业的世界性知晓率。 

（2）引导轴承企业向产业链高端延伸。着力完善知识产权保护制度，推广工业机器人和工厂物联网，引导企业加大技改投入、研发力度，提高设备的精密度，实现轴承产业从质上实现一个新的飞跃。围绕补齐云和轴承产业链薄弱环节，面向国内外科技含量高、带动能力强的轴承龙头企业进行精准招商。吸引东部沿海地区的成品轴承龙头企业来云和投资；与知名的轴承企业开展合资合作，填补云和轴承产业链缺失环节；力争让人本、慈兴等知名轴承企业在云和布局生产基地，以大型龙头成品企业带动整个轴承产业链条提升。 

（三）阀门行业 

1.发展方向：整合改进阀门产业链，优化产业布局，推动产业向精加工延伸，形成完整的产业链和产品线。 

2.提升目标：到2020年，力争在产业内部建立产业联盟，阀门产业成为云和主要支柱产业之一，形成产业集群1-2个，产业年总产值达到10亿元。 

3.发展路径: 

（1）强化制造基础，提升产业水平，引导阀门行业向精加工转型。鼓励企业利用有限的资源，通过技术改造、引进先进技术、增加精加工设备及提升数控制造能力等，提升产品档次，重点发展附加值高的成套产品。加强技术创新，提升产品档次和品质，改变产业链低端的局面，向精加工的高档阀门方向发展。 

（2）加强技术创新，完善产品品类,进一步整合改进阀门产业链。引导传统铸造企业加快技术改造，推进产业转型升级，延伸产业链发展，完善阀门产品品类，形成从铸造到成品的完整产业链。努力稳固阀门招商企业在云和的根基，通过有选择的招商引资，继续引进及吸纳发达地区成套阀门的制造商落户云和，增加高压、大直径等成套阀门产品类型，延长阀门制造的产品线。   

三、主要任务 

（一）推进企业技术创新 

健全完善以企业为主体的技术创新体系和结构优化的科技服务体系；加快高新技术产业化进程，积极培育高新技术企业和科技型中小企业；强化企业研究院、技术研发中心等科技创新平台建设，促进产业整合和转型升级。创建工业企业知识产权运用标杆示范企业，培育具备知识产权综合实力的优势企业。加大知识产权违法惩戒力度，完善知识产权保护体系，健全知识产权保护长效协作机制。拓宽技术引进的渠道，提升技术交流平台，通过与国内高校、科研单位联办研发机构等途径，引进技术咨询和技术指导等服务。（责任单位：县科技局、县经商局、县市场监管局，列第一位者为牵头单位，下同） 

(二)实施“机器换人”行动     

成立木玩行业“机器换人”技术推广服务中心，研究行业“机器换人”共性需求，推动行业关键技术突破和应用，推进典型解决方案和示范项目推广。在木制玩具、轴承、阀门三大行业推进“机器换人”工程，助推企业转型发展。开展云和木制玩具行业“机器换人”省级试点工作，制定木制玩具行业“机器换人”实施方案，每年选定1－2家企业作为行业“机器换人”重点示范推广，着力推进喷漆、滚漆、雕刻、标准件制造、产品监测、产品包装等环节的自动化改造和升级。到2020年，新增工业机器人15台、“机器换人”工程技术服务公司或服务平台2家。（责任单位：县经商局、县科技局） 

（三）推进“两化”深度融合 

加强“互联网+传统工业行业”融合创新发展。通过“机器换人”、工业装备智能化、“电商换市”、重点行业绿色安全制造、骨干企业信息化提升、中小微企业信息化服务等专项行动，推进大数据、移动互联网、物联网、3D打印等技术在木制玩具、轴承、阀门等行业中的融合与应用，改造和提升传统产业，不断提高生产装备数字化、智能化、网络化程度，增强产品创新能力，提高生产效率。（责任单位：县经商局、县科技局） 

（四）建设行业标准品牌 

实施“浙江制造”品牌培育工程、“中国质造·浙江好产品”专项行动，以云和传统优势产业和战略性新兴产业为重点，以已获浙江名牌产品、省著名商标、市县政府质量奖企业和行业龙头骨干企业为主体，梯次选择确定制造业企业为培育对象，建立“浙江制造”品牌培育企业库，实施“浙江制造”品牌企业培育工程，促进企业加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度，努力打造国际国内先进品牌。加大对品字标“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣传推广力度。到2020年，有2家以上企业通过“浙江制造”品牌认证。（责任单位：县市场监管局、县经商局） 

（五）推动企业管理创新 

1.以规上工业企业为培育重点，着力培育一批主业突出、创新能力强、带动效应显著的龙头企业，发挥其在产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用；加快培育有上市意愿且符合挂牌上市基本条件的企业，积极支持实施并购重组；培育“隐形冠军”企业，深化推进“小微企业三年成长计划”，积极推动小微企业上规升级。（责任单位：县经商局、县金融办、县人行、县市场监管局） 

2.加强企业经营管理者培训，充分借助知名高校优势专业和优质师资，采取集中培训、高端论坛、交流研讨等形式，通过举办企业家专题培训、分行业培训、搭建企业内训平台等方式，强化企业家培训，帮助企业家开阔视野，掌握当前国内外宏观经济形势和前沿技术发展趋势。（责任单位：县经商局、县委组织部、县委宣传部） 

（六）着力提升产业平台 

1.加快云和木玩童话小镇建设，打造生态优美、产城旅融合的新型产业发展载体。以“木玩”为核心理念，谋划建设木玩智创空间、中国幼教（教玩）研究院等新型载体，力求打造全国幼教研学基地。（责任单位：县发改局、县经商局、县招商局、县旅委） 

2.加快推进标准厂房建设。加快小微企业产业园二期、小微企业产业园三期、木材加工配送中心、一般工业固废处理中心、木玩原辅料市场等产业平台建设。（责任单位：云和工业园区管委会）        

3.大力发展生产性服务业。加快建设进口保税仓和出口监管仓，实现进口货物入库保税、出口货物入仓即退税的双向保税物流运转，切实降低企业生产经营成本。加快电子商务行业发展，打造“中国云和e创园”“阿里巴巴•云和木玩产业带”“云和跨境产业带专区”等优质电商平台。（责任单位：县经商局） 

（七）拓宽开放发展路径 

1.抓住“一带一路”等战略实施机遇，引导玩具产业更好的走出去，拓展境外销售渠道，通过参加各类玩具展会，展示企业形象，提升品牌知名度，支持玩具出口企业建设跨境电子商务等境外营销网络，探索电商的全球布点。（责任单位：县经商局、县玩具协会） 

2.鼓励企业拓展国内市场。推进云和学前教玩具筛选分类项目，力求把云和教玩具产品列入一、二线城市自主品牌销售店、4A级以上景区、高速公路服务区等门店销售目录，鼓励引导企业与各专业商业市场建立多层次的合作联系，实现产品销售的直接对接。鼓励企业通过第三方平台进行网络销售，对内销的木玩产品实行免费检测服务，提高产品市场占有率。（责任单位：县经商局、县市场监管局、县旅委、县教育局） 

（八）规范行业有序发展 

1.加大“低小散”整治力度。按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，淘汰落后生产设备和生产工艺，对达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求的企业（作坊），开展全面整治，通过整治仍达不到要求的，一律关停淘汰。（责任单位：县经商局、县环保局、云和工业园区管委会、各乡镇街道） 

2.完善政府与法院联动机制，推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。（责任单位：县经商局、云和工业园区管委会、县人民法院） 

3.坚持以“产业集群、产业导向、用地集约、绿色发展”为原则，严格执行负面清单制度，建立云和县工业投资项目准入评价体系。（责任单位：县经商局、云和工业园区管委会） 

4.引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念，构建企业加快转型升级的倒逼机制，实行以单位用地、用电、产出效益核算为主要内容的企业绩效综合评价和要素差别化管理制度。（责任单位：县经商局、云和工业园区管委会、各乡镇街道、相关部门） 

四、组织保障 

（一）加强组织领导 

成立云和县传统制造业改造提升领导小组，由分管工业的副县长任组长，县府办副主任、县经商局局长为副组长，县发改局、经商局、云和工业园区管委会、科技局、财政局、国土局、环保局、住建局、安监局、市场监管局、统计局、金融办等单位相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县经商局，县经商局局长兼任办公室主任，具体负责领导小组的日常工作。 

（二）加大政策支持 

一是加大政策引导扶持力度。出台县生态工业扶持政策、木玩百亿产业扶持政策，为培育十亿企业、打造百亿产业提供政策支持。促进企业加大投入，通过“机器换人”、购置工业机器人、引进先进技术促进产业优化升级。二是加强与国家相关部委和省市相关部门的衔接，积极争取国家中央预算内资金和省市工业转型升级财政专项资金对云和工业项目的支持。积极落实国家有关促进工业发展的各项税收优惠政策。 

（三）深化产融对接服务 

有效对接多层次资本市场。设立产业发展引导基金，通过与金融资本、社会资本合作，撬动社会资本投入，通过市场化运作，发挥基金的引领和放大作用。引导各类金融机构加大对制造业重点领域的信贷支持，帮助企业快速成长。推动制造业重点企业挂牌上市，推动云和经济转型发展。 

（四）强化人才保障 

努力造就适应生态工业发展需要的企业人才队伍，着力突破人才瓶颈制约。加强人才引进、培养的统筹规划和分类指导，大力实施“计划”、“绿谷精英”、领军型创新创业团队引进培育计划，引进培育一批高层次创新创业人才和创新团队。推动职业院校、技工学校与企业深度合作，打造一支高素质技术人才和技能人才队伍。加大引进企业紧缺人才和重点行业急需的专门人才力度；实施企业家素质提升工程和新生代企业家培养计划。 

（五）优化发展环境 

落实“最多跑一次”改革措施，深化工业企业“零土地”技术改造项目审评方式改革。深入开展降成本专项行动。大力实施“浙商回归”和“华侨要素回流”工程，鼓励浙商和华侨回乡投资发展。坚持招大、选强、引优的工作方针，注重引进高技术、高附加值、高成长性、高产业关联度的好项目。发挥行业协会等社会中介机构作用，着力引进重点制造业领域相关国内外组织，组织或参与各类国际性、全国性交流活动。建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制，强化目标任务责任分解，总结推广先进经验。加强宣传引导，形成良好氛围。