各乡镇（街道），县食安委各成员单位：

现将《云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施。

云和县食品安全委员会

2016年3月18日

(此件公开发布)

云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击专项行动方案

为有效防范食品安全事故的发生，进一步强化食品安全隐患排查治理工作，解决食品安全领域突出问题，确保G20峰会期间食品安全，根据省、市食安委的统一部署，决定于2016年3月1日至8月31日在全县范围内开展食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动（以下简称“三大一严”行动）。

一、目标任务

以保障群众食品安全为目标，按照“严密排查、问题导向、标本兼治、铁腕治患”的总要求，进一步强化党政主管责任、部门监管责任、食品生产经营者主体责任，紧紧围绕社会关心的重点、媒体关注的热点、部门监管的难点问题，全面深入分析排查系统性、区域性的重大食品安全隐患，以“三严三实”的精神，落实“四个最严”的要求，对全县存在的食品安全隐患和突出问题开展大抽检、大排查、大整治、严打击,切实解决食品领域存在的突出问题，提高食品安全水平，确保不发生系统性、区域性食品安全事故,确保G20峰会的食品安全。

二、工作重点

（一）全面排查，有效管控风险。要深入汇总梳理历年来辖区食品安全风险监测数据、日常监督管理、抽样检测结果、群众投诉举报等情况，对种植养殖、生产加工、经营流通、餐饮服务等各环节开展风险隐患排查，以问题为导向，加强针对性抽检，摸清食品安全存在的突出问题和薄弱环节，找准问题症结，提出解决对策，加大整治力度，切实消除各类食品安全风险隐患。

（二）把握实际，突出关键环节。要结合食品消费特点，立足监管实际，贴近民情民意，聚焦食品大生产企业、大流通市场（商场）、大餐饮服务单位和食品加工经营集聚区等重点环节和重点区域；突出隐患，严查重点食品；瞄准区域特色产业，把握重点部位,严查重点环节,深入分析排查系统性、区域性的重大食品安全隐患，有效解决存在的突出问题。

（三）严厉打击，强化行刑衔接。各有关单位要充分运用好法律武器加大行政处罚力度,切实履行法定职责。要强化行刑衔接，对发现的涉嫌食品安全犯罪的线索，要第一时间移送公安部门，加强与公检法部门的沟通协作，强化行政执法与刑事司法衔接，提升联合行动协作能力和执法水平，严禁罚过放行、以罚代刑，对食品安全犯罪行为，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及“两高”司法解释从严惩治。

（四）标本兼治，落实好“七个一”。

1.发挥一线基层网格作用。对食品安全基层责任网络体系进行梳理，明确分区划片、包干负责的网格图，确保每个网格参与“三大一严”行动。

2.开展一次集中排查。通过监督检查、明察暗访等手段，对重点食用农产品种植养殖基地、重点食品生产经营单位实施全面、细致排查。

3.抽检一批重点品种。加大重点品种食品的监督抽检力度，以问题为导向，增强抽检的针对性，行动期间，全县监督抽检不少于150批次：县市场监督管理局监督抽检不少于100批次、县农业局监督抽检不少于20批次，县林业局、县水利局、县卫计局监督抽检各不少于10批次。

4.整治一批重点隐患。各乡镇（街道）、各有关单位要加强对食品安全风险隐患分析研判，梳理出急需重点整治的风险隐患，制订整改方案和应对预案，落实整改措施，明确整改效果、责任人和期限等。

5.约谈一批违规企业。对违规食品生产经营单位、市场举办者进行约谈，明确整改期限，落实整改措施。

6.查处关停一批非法违法企业。对非法生产经营行为和经整顿仍达不到安全生产条件的，坚决关闭取缔。对隐患严重的企业责令停产整改。

7.集中移交打击一批案件。深挖案源，加大刑事打击力度，集中移送一批涉嫌犯罪的案件。

三、工作任务

（一）种植养殖和畜禽屠宰环节。由农业部门负责。开展“两推两打”农产品质量安全保障行动。推进标准化生产和推进绿色生产，严厉打击农业投入品违法行为。重点对种植养殖环节中违法违规生产、销售和使用禁限用高毒农药，饲料产品中添加违禁药物，滥用抗生素、私屠滥宰、注水肉等风险隐患进行排查清理；加大监督抽查力度，坚决打击与制售假冒伪劣农资密切相关的“黑作坊”、“黑窝点”。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业和饲料添加剂生产企业。加大对猪肉产品中“瘦肉精”、禽肉产品中抗生素药物残留的打击力度，监督定点屠宰企业落实“瘦肉精”自检责任。严格生猪屠宰行业准入和管理，排查违法违规生产、不严格执行生猪屠宰规程和肉品品质检验制度的行为，加大对私屠滥宰、生猪注水等违法行为的打击力度。规范生猪屠宰，做好产品来源流向登记，切实做好屠宰过程中产生的废弃物和屠宰环节检出的病害猪（肉）无害化处理。严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格的生猪产品流入市场。

（二）食用林产品环节。由林业部门负责。要大力推行标准化生产，加大监督抽检力度，突出重点品种和关键环节，重点排查治理违法违规经营使用剧毒和禁限用农药，滥用和非法添加行为。严格管控农药、化肥等投入品使用，推动病虫害绿色防控，确保食用林产品质量安全。

（三）水产品养殖环节。由水利部门负责。要加强水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的监督管理，加大产地环节水产品质量安全抽检力度，对监督抽检不合格的水产品坚决依法查处；加大对生产记录、用药记录、销售记录检查力度。重点排查治理违法违规使用违禁药物、添加剂和保鲜剂的违法行为。

（四）生产流通餐饮及食品相关产品环节。由市场监管部门负责。食品生产加工环节：以防范原料带入性风险和高风险食品治理为重点，严格检查食品生产企业从原料进厂到产品出厂全过程食品质量安全保障体系运行情况，督促企业落实质量安全主体责任。深入开展饮料、糕点、食用植物油等重点食品专项治理。继续加强小作坊负面清单位和申报登记管理，建立完善市场倒逼机制。严厉打击生产加工条件恶劣、滥用食品添加剂、非食用包材、制售假冒伪劣食品等违法违规行为。食品流通环节：要严格食品经营主体市场准入，严厉查处无证无照经营食品和超范围经营食品的行为。以食品交易市场、农贸市场、商超、经营性冷库为重点场所，全面排查存在的隐患风险，进一步加大冷库肉品、水产品、杀白禽、粮食制品、酒类等食品的监督检查力度。依法取缔无证无照从事食品经营活动行为，严查销售“白板肉”、未经检验检疫的冷冻肉品等违法行为。餐饮消费环节：要加强各类餐饮服务单位原料采购、制作加工、清洗消毒、食品储存等全过程的监管；加大对熟食卤味、盒饭、冷菜、生食海产品等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度；加大煎炸过程式用油、米面制品、鲜肉及肉制品、熟肉制品、豆制品、自酿酒、肉冻、自制饮料、自制糕点、自制火锅底料等食品的抽检范围和抽检频次；严厉查处餐饮服务单位无证经营和采购、使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品，严厉打击现场制售伪劣食品、使用非食用原料和废弃油，以及滥用食品添加剂的行为。食品相关产品环节：要加强对食品相关产品生产企业的监管，加大抽检力度，重点排摸治理无证生产食品相关产品、无证非法从事生产行为。严厉打击食品相关产品无证生产、使用回收原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为。

（五）餐饮具集中消毒环节。由卫生计生部门负责。要加强对餐饮具集中消毒企业的监管，加大监督抽检力度，重点排查治理使用先涤剂、消毒剂、包装材料、消毒质控、索证索票、生产和自检记录、包装标识等内容。严防不合格消毒餐具流向餐桌。

（六）严厉打击食品安全违法犯罪行为。公安部门要加强对重点区域和部位的摸排，积极扩展案件线索来源，强化破案和打击力度，把多破案、破大案、打团伙、端窝点、除源头作为主攻方向，严厉查办一批食品安全犯罪案件，有力震慑食品安全违法犯罪行为。

四、整治步骤

“三大一严”行动分4个阶段开展实施。

（一）排查梳理阶段（2016年3月）

各乡镇（街道）、各有关单位要在政府的统一领导下，结合本区域、本部门实际，制定切实可行的工作方案，及时做好动员部署工作。各有关部门要深入分析历年辖区掌握的风险隐患情况，开展针对性抽检，及时进行排查，发现掌握新的风险隐患，研判建立风险隐患清单。各有关成员单位3月28日前将风险隐患清单及抽检工作开展情况报县食安办。

（二）集中整治阶段（2016年4月-6月）

各乡镇（街道）、各有关单位要集中时段、组织力量，采取有效措施对食品安全隐患风险进行综合治理，做到整治不留后患、打击不遗余力。对一般性隐患，要立即整改，对重大隐患实行挂牌限期整治，务求工作取得实效。并将抽检结果及食品安全风险隐患整治情况定期汇总上报。

（三）督查暗访阶段（2016年7月）

各乡镇（街道）、各有关单位要对照整治目标要求，进行自查自纠、查漏补缺。县食安办集中时段对排查整治情况进行专项督查，做好市食安办对我县的暗访检查工作。

（四）巩固成果阶段（2016年8月）

各乡镇（街道）、各有关单位，要组织开展“回头看”活动，认真检查风险隐患排查整治落实情况，总结工作成效，找出问题不足，坚持力度不减、劲头不松、尺度不宽，防止整治不彻底、疏漏和风险隐患“回潮”现象。

五、工作要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关单位要充分认识此次“三大一严”行动对保障G20峰会食品安全的重要性，认真落实“党政同责”的要求。成立以县食安委主任为组长的领导小组（附件2），做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实履行好保障食品安全的政治责任。要把开展“三大一严”行动作为优化食品安全环境、防范重大食品安全事故的重要抓手，从保障安全、促进和谐、维护稳定的高度，把此次行动抓紧抓好、抓细抓实。同时要针对本环节内可能存在的食品安全风险隐患，制定行动方案，明确目标任务，强化工作措施，健全工作机制，确保各项工作落实到位。

（二）切实履行职责，全面排查风险隐患。各乡镇（街道）、各有关单位要切实履行职责，密切配合，协同作战，形成合力，将此次行动与日常监管、风险监测等工作相结合。发挥乡镇（街道）及村居食品安全责任网络的作用；要充分利行业协会等组织的行业自律作用，畅通投诉举报渠道，广泛发动群众积极举报，动员社会各方力量积极参与，深挖各类食品安全风险隐患，特别是行业性、系统性的风险隐患。

（三）强化督查督办，严厉惩处违法行为。各乡镇街道、各有关单位，要对排查发现的风险隐患，严格整改、跟踪复查、督促解决，直接彻底消除隐患；县食安办要建立健全督查考核机制，全面落实“月通报，季督查”工作机制，确保各项工作落到实处。

（四）加大宣传力度，提高公众参与意识。各乡镇（街道）、各有关单位要充分利用各类媒体，通过新闻发布会等形式定期向社会公布辖区“三大一严”行动措施、进展、成效等动态情况，有针对性地曝光典型食品安全风险隐患和违法案例，鼓励和引导新闻媒体跟踪报导“三大一严”行动,及时掌握舆情动态，回应社会关切，营造全社会共同关注和参与食品安全隐患排查整治工作的良好氛围。

（五）认真总结提高，规范信息报送工作。各乡镇（街道）、各有关单位要对本区域、本部门的食品安全风险隐患排查情况及时进行梳理，及时召开食品安全风险分析会议，对风险隐患的成因，易发时间、地点以及发生概率、可控性和紧急程度，可能造成的危害，进行全面深入的分析评估，确定风险隐患级别并采取有效防范措施消除风险隐患。要规范信息报送和公开工作，明确专人按时报送“三大一严”行动相关信息和排查整治结果，大案要案线索、查处的典型案件要随时报送。

附件：1.云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动方案计划安排

           2.云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动领导小组

           3.云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动重点隐患清单

           4.云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动工作情况表

           5.云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动重点隐患整治情况表

           6.云和县食品安全隐患大抽检大排查大整治严打击行动“七个一”工作推进情况表

云食安委（2016）1号.cebx