各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

为进一步促进文化事业繁荣发展，加快推进现代公共文化服务体系建设，努力提升我县公共文化发展水平和成效，根据国家和省、市有关文件精神，结合我县实际，现就加快构建现代公共文化服务体系，提出如下实施意见。

一、总体目标

到2016年，初步实现基本公共文化服务的标准化、均等化，初步建成具有云和特色的现代公共文化服务体系。到2020年，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，城乡一体化公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富、更有特色，服务质量和水平显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局全面形成，人民群众基本文化权益得到更好保障。

二、重点任务

（一）统筹推进公共文化服务均衡发展。

1.完善基本公共文化服务标准体系。根据《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，制定与我县经济社会发展水平相适应、具有云和特色的地方实施标准（详见附件），明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，明确政府保障底线，做到保障基本、统一规范，并抓好推进落实。建立云和县公共图书馆服务体系、文化馆服务体系行业标准，规范服务行为、优化服务流程、固化服务指标、提高服务质量，以标准化促进均等化。

2.统筹城乡公共文化服务资源。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置全县公共文化资源。整合利用闲置学校和农村、社区等综合服务设施，加强基层文化阵地建设，拓展文化惠民项目服务内容，大力推进以农村“文化礼堂”为代表的基层综合性文化服务中心建设。

3.深化图书馆、文化馆服务体系建设。启动城乡一体化公共图书馆、文化馆服务体系项目，制定农家书屋与公共图书馆，乡镇文化站与公共文化馆服务体系资源整合、互联互通的实施办法，持续发挥示范引领作用。在全县范围内形成“设施成网、资源共享、人员互助、服务联动”的图书馆、文化馆服务体系。建立公共文化服务城乡联动机制，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。

4.保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、新居民、农村留守妇女儿童、生活困难群众等作为公共文化服务的重点对象，积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。将中小学生定期参观公共文化场馆纳入中小学教育教学活动计划。为残疾人提供无障碍设施，建设有声图书馆，加大对残疾人文化艺术的扶持力度。不断丰富和完善面向新生代农民工的公共文化服务项目。

（二）增强公共文化服务发展动力。

1.培育和促进文化消费。充分考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，促进文化事业和文化产业协调发展，实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。通过政府购买公共文化服务方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

2.鼓励和引导社会力量参与。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，并建立长效机制，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。健全文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，完善文化志愿者“结对子、种文化”工作机制，形成具有云和特色的文化志愿服务模式。

3.培育和规范文化类社会组织。加强对业余文艺团队的管理和扶持，鼓励有条件的业余文艺团队发展成为文化类社会组织。引导图书馆、文化馆等公共文化机构建立地方性行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。加大政府向文化类社会组织购买服务的力度，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。进一步明确文化类社会组织的功能定位，严格执行社会组织的年检和评估制度，引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务。

（三）加强公共文化产品和服务供给。

1.优化提升公共文化产品供给。坚持以人民为中心的创作导向，加大文艺精品创作力度，深入挖掘我县特色文化资源，坚持把社会效益放在首位，坚持思想性、艺术性、观赏性的有机统一，创作更多优秀作品，推动文化大发展大繁荣。广泛开展区域文化联动，继续做好“文化结亲”，丰富文化产品供给。着力打造木玩文化节、云和梯田开犁节、乡村文化艺术月、畲族三月三等品牌，发挥各类品牌文化活动的示范作用，带动基层开展“一乡一品”、“一村一品”特色民间文化活动。

2.丰富活跃基层群众文化生活。深入开展“百千万”工程、“全民阅读”等群众性文化活动，全面落实农村文化活动“158计划”，在全县建立“文化走亲”、县域互动的长效机制，形成“要文化”、“送文化”、“种文化”、“秀文化”相得益彰的群众文化活动新格局。健全完善农村“文化礼堂”建管用机制，发挥其在提升农民素质、繁荣农村文化、促进农村和谐中的重要作用。鼓励、引导村民和社区居民自办文化，支持成立各类文化团队，吸引更多群众参与文化活动。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将构建现代公共文化服务体系纳入全县国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，并结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。要抓好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

（二）加大资金保障。要按照云和县基本公共文化服务实施标准，落实保障常住人口享有基本公共文化服务所需资金。县财政要保障现代公共文化服务体系建设项目资金，确保现代公共文化服务体系建设各项工作任务顺利推进。同时，要进一步拓展资金来源渠道，创新公共文化服务投入方式，采取政府购买服务、贷款贴息等政策措施，鼓励包括文化企业在内的各类社会文化机构参与提供公共文化服务。落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价。

（三）强化队伍建设。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，加强文化事业单位队伍建设。对公益性文化事业单位，要结合实际和财力，配足工作人员。各乡镇（街道）要配齐配强基层文化工作力量，加大文化人才的培养力度，选拔一批思想素质好、艺术修养强、业务能力精的专业骨干充实到基层文化岗位。落实乡镇（街道）文化站站长相关规定待遇，其配备应事先征求文化主管部门的意见。加强文化专兼职人员的培训，建立先培训后上岗制度，不断提高业务能力和工作水平。

附件：云和县基本公共文化服务实施标准（2016—2020年）

云和县人民政府办公室

2016年11月9日

（此件公开发布） 

附件

云和县基本公共文化服务实施标准

（2016—2020年）

附件：云政办发〔2016〕141号.cebx