为抢抓当前旅游业转型升级的良好机遇，整体推进我县旅游项目建设、产品开发、市场推广和发展环境建设，县政府决定制定《云和县旅游产业提升三年行动计划（2013—2015）》。根据县政府2013年度规范性文件制定计划，县旅游局根据本县实际，起草了《云和县旅游产业提升三年行动计划（2013—2015）（草案）》，经我办初步审查，并已征求相关部门意见。为进一步推进科学、民主决策，提高我县的规范性文件制定质量，现将草案予以公布，征求广大群众的意见、建议。公众的有关意见、建议可以通过以下途径反馈至我办：

一、直接通过网络留言；

二、通过电子邮件方式反馈意见、建议；

三、通过传真方式反馈意见、建议；

四、通过信函方式反馈意见、建议。

云和县人民政府法制办公室    地址：云和县城北路6号

邮政编码：323600

联系电话：5120956

传真：5122759

电子邮件：zjweiss@sina.com

征求意见截止时间为：2013年7月14日（星期一）。

感谢广大群众对政府法制工作的参与和支持！

云和县人民政府法制办公室

2013年7月8日

云和县旅游产业提升三年行动计划(2013-2015)(草案)

为抢抓当前旅游业转型升级的良好机遇，整体推进我县旅游项目建设、产品开发、市场推广和发展环境建设，根据云和县委、县政府《关于加快旅游产业发展的若干意见》和《云和县”十二五”旅游发展总体规划》，特制定《云和县旅游产业提升三年行动计划（2013—2015）》。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持和提升“小县大城”核心战略，紧紧围绕打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城”总目标，坚持政府引导与市场运作相结合，创新旅游工作机制，做大做强旅游产业，加快形成“一城一湖一梯田”的旅游发展格局，大力推动旅游与养生养老、休闲度假融合发展，坚持把旅游产业培育成为云和县国民经济发展的战略性新兴产业，将云和建设成为长三角地区有一定影响力的生态休闲旅游目的地城市。

二、发展目标

旅游经济目标。到2015年，全年接待国内外旅游者350万人次，旅游总收入达到15亿元（年均分别增长25%）。

旅游创建目标。到2015年，全县拥有省级旅游度假区1个；国家高等级景区2家、3A级以下景区2家；高星级酒店3家、三星级以下酒店8家；乡村旅游(农家乐)综合体2个；星级旅行社2家；旅游消费规范经营单位10家。

旅游市场目标。围绕“巩固沪杭宁,做大温金衢,开拓甬绍台,接轨台闽赣”的目标，做到云和旅游形象宣传周边5小时交通圈全覆盖，努力将其发展成为云和旅游的主要客源市场。

二、工作重点

（一）加快项目建设，打造旅游精品

“一城”，打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城”。到2015年，初步形成“山水童话”特色鲜明，生态旅游环境较优越、旅游服务功能较完善，旅游接待能力较充足的休闲旅游目的地。①中国云和国际生态养生文化村项目。2013年完成项目招商、规划、立项、审批等前期工作，启动建设。2015年养生旅游主体项目基本结顶。②木玩乐园项目。2013年，完成儿童第三空间项目建设。2014年，完成乐园拓展项目建设，全面完成项目提升工程。③狮山景区项目。2013年，完成景区相关问题处理。2014年，重新启动项目建设。2015年，力争完成3A级景区创建工作。④星级酒店发展。2013年，完成皇成国际大酒店四星评定，做好两家星级酒店、两家高档休闲山庄项目前期和招商引资。到2015年拥有星级酒店11家，高档休闲山庄2个。⑤旅游购物中心。2013年，编制商贸物流城特色旅游购物中心方案设计，启动配套工程实施。2014年，完成项目建设投入运营。⑥旅游集散中心。2013年，完成项目规划编制，启动项目招商。2014年，力争启动项目建设。

“一湖”，打造云和湖省级旅游度假区。到2015年，要基本形成以赤石、仙宫、三潭、小顺四大区块为重要支撑点，沿湖各乡村旅游综合体为辅助的云和湖旅游经济产业带。①赤石景区项目。2013年，宋城云品酒店投入运营，启动房产项目及水上游乐项目建设。2015年，基本完成旅游项目，云和湖第一世界大酒店投入运营。②仙宫景区项目。2013年，启动大穿越项目建设，完成聚仙岛的樱花林项目。2014年，完成大穿越项目建设，全面完成景区提升工程并通过国家旅游局4A复评。③三潭景区项目。2013年，做好项目前期和招商引资工作。2014年，力争启动项目建设。④小顺景区项目。2013年，协调解决景区历史遗留问题，做好招商引资工作。2014年，力争启动项目建设。⑤综合配套项目。做好原紧水滩中学、紧水滩镇区、石浦船帮古镇、青龙潭等项目前期和招商引资工作，到2015年有2个以上项目投入建设。

“一梯田”，打造中国最美梯田。到2015年，基本构建以梯田观光与生态养生为主题的高山休闲旅游区大框架，形成以云和梯田景区为龙头，一产与三产紧密融合发展的良好局面。①游客接待区。2013年，完成商业街项目建设。做好接待功能区用地调整、项目规划前期和招商引资工作。2014年，启动栈云山庄和灵谷栈云等项目建设，两年完成。②核心游览区。2013年，启动云雾山庄和坑根民宿项目建设。完成景观梯田改造500亩。2014年完成云雾山庄和坑根民宿项目建设，景区通过国家旅游局4A复评。③高山露营区。2013年完成景区二期规划，做好高山牧场、高山滑雪场、黄源银矿文化等项目前期和招商引资工作，到2015年，有两个以上项目投入建设。④旅游风情小镇。加快镇区改造与建设，完善旅游接待功能，增加旅游业态，到2015年基本完成旅游风情小镇建设。

“乡村旅游”，打造山水童话乡村。加快推进云和湖、云和梯田以及小顺等一批乡村旅游（农家乐）综合体建设，探索创新经营模式，提升服务质量，注重品牌塑造。到2015年建设品牌乡村旅游（农家乐）综合体2个。

（二）优化旅游环境，营造良好氛围

1、基础配套完善。建立与完善丽龙高速、城市主干道、车站及主要人口聚集场所旅游标识、标牌系统；完成安溪、浮云溪的河道治理及景观改造；新建仙宫景区大型停车场1个，缓解景区客流高峰压力；完善云和湖水上旅游交通码头建设，2013年紧水滩中心交通码头、小顺交通码头投入使用。

2、综合服务提升。注重云和精品菜肴系列，农家特色菜肴系列的开发；高速出口设置游客咨询服务中心；逐步开通车站—酒店—旅游景区的旅游公交班线；优化执法环境，对外来游客实行更加人性化的执法；开通赴云游客温馨问候短信服务。

3、社会环境营造。培育“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的主人翁意识。着力加强卫生环境整治和市民的文明素质、卫生习惯和环保意识的培养，为云和旅游业发展创造良好的社会环境和人文环境。

4、生态环境保护。加强旅游资源的保护，对规划区范围的矿山开发、林业砍伐、规模养殖等实施严格控制，确保生态安全；加强水质、空气质量的监测和保护，在高速出入口设置云和空气水质显示屏；加强城市污水、工业废气、工业粉尘与建筑扬尘治理；大力实施三沿特色景观林改造，营造多彩云和的童话意境。

（三）加大营销力度，扩展客源市场

1.加强城市整体营销。紧紧围绕“瓯上明珠、童话云和”城市形象定位，强化城市形象标识的普及运用，增强城市的服务功能，优化生态人居环境，挖掘和展现云和的人文精神，加强城市品牌形象推广，为云和早日成为国内知名的旅游目的地奠定坚实的基础。

2.突破重点区域营销。以周边5小时交通圈为宣传半径，继续加大宣传经费的投入，开展多渠道营销。一是直接营销，通过平面广告、媒体宣传、网络传播、设立驻温州、上海办事处、旅游大篷车推广等方式；二是借力营销，通过委托代办、寻求专业合作（可借助宋城集团的渠道、经验开展合作）等方式，进一步拓展客源市场。

3.塑造节庆品牌形象。对我县的节庆活动进行品牌化运作，遵循“政府引导、市场运作”的理念，在鲜明活动主题、增强旅游互动、深挖文化内涵、营造活动氛围、强化活动宣传上花大力气，力求将“中国木制玩具节”、“云和梯田开犁节”、“云和湖垂钓节”等塑造成具有一定影响力的节庆品牌。

4.强化全民营销理念。强化全县干部群众旅游宣传营销的理念。全县干部带头，在涉旅部门中组织若干个营销团组，分赴目标市场，积极开展城市形象宣传、市场意见收集、旅游渠道建设、旅行社沟通联系等方面工作。适时出台激励政策，逐步营造全民营销良好氛围。

5.建立旅游售后体系。要以《旅游法》颁布实施为契机，成立云和旅游质量监督所，加强旅游执法队伍建设，提高旅游执法人员素质，做到有法可依，依法办事。建立完备的产品售后服务体系，切实保障来云游客权益，树立云和旅游良好口碑。

（四）加强旅游管理，提升服务水平

1．强化旅游行业管理。转变管理方式，强化服务意识，加强主动服务和前置服务，积极探索市场经济条件下行业管理的新途径、新形式；加大旅游执法力度，坚决打击旅游行业违法违规行为，努力营造良好的旅游业发展环境。

2．推进行业赛评活动。举办“云和饭店业服务技能大赛”、“云和导游技能大赛”、“农家菜烹饪大赛”等赛、评活动，提高旅游业从业人员的技能和水平，并使之常态化，争创一批旅游业经典赛、评活动。

3．加强从业人员培训。制定旅游人才培训计划，采取选送学习、外派挂职、实践锻炼、校企合作、专题培训等手段，加强对分管旅游领导、涉旅部门领导以及旅游管理部门各岗位人员的培训力度；分专题开展对旅游企业管理人员、营销人员、服务人员、导游人员的培训，组织旅游企业积极参加国家和省级各类培训及交流活动。到2015年，累计培训10000人次。

4．狠抓旅游安全监管。加强旅游安全培训教育，进一步提高认识，落实领导责任，强化部门监管和行业管理指导责任以及企业主体责任和岗位责任，将旅游安全责任落实到位。加强对大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施等以及黄金周、小长假、暑期、汛期、极端天气条件多发时段的联合检查和监管，进一步将重点领域、重点环节、重点时段的旅游安全保障工作抓深抓细抓实。

四、保障措施

（一）组织保障：云和县旅游产业发展领导小组负责旅游产业提升三年行动计划的组织实施。领导小组实行月例会、季度分析会、半年总结会制度，定期研究、分析、总结工作，协调解决相关问题。

（二）资金保障：坚持以政府投入为引导，大力开展招商引资、充分激活民间资本。成立云和县旅游投资公司，实行项目封闭运行，扩大有效投资。县财政每年在预算内安排不少于2000万元的旅游发展资金。

（三）人才保障：适度增加旅游局人员编制，创新人才利用机制，通过公开招聘、竞争上岗等方式，引进和培养一批旅游规划、项目建设、市场营销、景区管理等方面的专业人才。设立旅游人才培训基地，培养不同层次的旅游管理和服务人员；制定相关优惠政策，吸引实用型旅游专业人才。聘请市内外旅游专家担任旅游经济顾问。

（四）政策保障：完善《关于加快云和旅游产业发展若干意见》，制定《云和湖旅游度假区管理办法》，出台一系列促进旅游业发展的相关政策，包括旅游资源保护、财政扶持政策、税收优惠政策、用地优惠政策（包括租赁、出让等）、招商政策，奖励政策等，形成比较完备的旅游政策体系。

（五）监督保障：建立乡镇、街道、部门旅游工作目标责任制、旅游工作考核奖惩制度。将旅游工作纳入乡镇及有关部门年度工作目标，领导小组对旅游工作的完成情况进行督查，确保政令畅通。