云交〔2014〕057号
云和县交通运输局关于印发2014年安全生产工作总结的通知
今年以来，我县交通运输安全生产工作在县委、县政府和市交通运输局的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步深化“安全生产规范年”和“平安交通”创建活动，扎实开展“安全生产大排查大整治”、“打非治违”、“道路客运安全年”、“六打六治”等专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，取得了明显的成效，保持了交通运输系统安全形势的总体稳定，现将主要工作情况总结如下：
一、安全生产事故指标控制情况
今年以来，我县交通运输行业共发生事故2起（均为道路货运事故）、死亡3人、受伤1人。分别是：1月4日云和县万通汽车运输公司驾驶员李妙全驾驶的浙KD0963重型厢式货车在福建省晋江市县道320线罗山街道社店灯控路口与二轮摩托车碰撞，造成摩托车上3人两死一伤。经交警部门认定县万通汽车运输公司驾驶员李妙全负全责。由于万通公司未及时上报该起事故，县运管局已及时对该公司作出相应处理，并对事故作了通报。10月25日云和县万通汽车运输公司驾驶员梁旭勇驾驶的浙KD0937挂KD122重型半挂牵引车在浙江省松阳县S222过境公路周坌村与陈德昌驾驶的二轮电动车发生碰撞，造成陈德昌死亡，目前事故原因正在调查中。根据市局2014年安全目标考核事故控制指标有关规定，货运事故不占事故控制指标。没有发生道路营运客车事故、水上交通和公路建设、养护事故。
二、安全生产管理工作完成情况
（一）建立健全安全生产工作机制。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示，严格履行“党政同责、一岗双责”制度，按照“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”及“谁审批、谁监管”的安全管理工作原则，建立统一领导、分级负责、齐抓共管、奖惩分明的交通运输行业安全生产工作机制，切实加强对安全生产工作的领导，层层落实安全生产责任制。年初，交通运输局与局属各单位及工程建设指挥部共11个单位签订了安全生产目标管理责任书；水上交通安全工作，签订了县、乡镇（街道）、渡工三级责任书；交通运输行业管理单位与管辖企业分别签订了责任书。责任书的签订，横向到边、纵向到底，逐级签订安全生产责任书率达100%。
（二）提出全年安全生产工作意见。为规范指导全行业2014年的安全生产工作，年初，我局出台了《云和县交通运输局2014年交通运输安全生产工作意见》，提出要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示，牢固树立“红线”意识，全面履行“党政同责、一岗双责”的工作要求，真正将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿于交通运输各项工作中；建立、健全安全生产监管防控保障体系，推进企业安全生产标准建设和安全生产主体责任的落实；进一步强化保障安全生产行为措施，规范企业的安全生产行为和行业的安全监管行为；加大安全宣传培训工作，提高从业人员的安全生产意识；扎实开展安全生产专项活动，排查治理安全生产事故隐患；深入推进安全生产行政执法工作，加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度；努力减少一般事故，坚决遏制较大事故和重特大安全事故，确保全县交通运输安全生产工作形势的稳定。
（三）落实春运、节假日等重点时段的安全管理措施。春运开始前，制定印发了《关于认真做好全县交通运输行业2014年春节运输工作的通知》，按照“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的指导原则，围绕“便民利民、平安春运”的主题，全面落实各项春运工作措施，针对春运期间可能出现的应急突出事件，制定了《云和县交通运输局2014年春运工作应急预案》。
1月9日，召开了道路运输行业春运工作会议，并与各运输企业签订了2014年春运安全责任书； 1月10日，召开了交通运输行业2014年安全生产暨春运工作会议，全面部署了交通运输春运工作任务；1月10日，运管部门、客运企业联合县交警大队对投入春运的客运车辆逐辆进行了性能检测；1月13日，运管部门联合高速交警、县交警大队召开了客运驾驶员春运动员大会，重点对客运驾驶员进行了春运安全知识教育培训；1月27日，王丽荣局长带领检查组深入客运中心、渡口码头、应急抢险物资储备中心等主要场所检查指导春运工作，为春运工作的顺利、圆满完成打好了坚实的基础。针对节假日客流、车流密集的特点，按照早准备、早部署、早落实的要求，做到领导到位、责任到位、措施到位、检查到位，切实落实节假日安全管理措施，重点加强运力准备，加强重点部位、农村短途客运、渡口、库区客运点的监管，及时消除事故隐患，保障节假日期间的安全稳定。
（四）加强行业“三防”工作。一是针对2月上旬我县境内因连续出现雨雪冰冻天气，导致交通受阻，我局及时启动了预案，一方面对受阻路段实施封道措施，通知客运企业停班，另一方面组织抢险人员、出动除雪设备对受阻公路进行抢通，共动用除雪设备及车辆18台，参与抢险人员80余人，工业盐3吨，在最短的时间内抢通了受阻的公路。8月份受边日强降雨的影响，造成云和境内多条公路受损严重，据统计，共发生公路塌方14030立方，挡墙坍塌21641立方，涵洞损毁8处，县公路局迅速组织抢险力量，对受损公路进行修复，共投入抢险救灾车辆、设备97台次，参与抢险人员183人次。二是印发了《认真做好2014年交通运输“三防”应急工作的通知》，要求交通行业各单位切实提高对交通运输“三防”应急工作的思想认识，加强领导、落实责任，充分做好人力和物资准备，将“三防”工作落实到位。三是开展“三防”安全工作检查，6月23日，县局组织有关人员对道路运输企业、车站码头、在建工程等进行了汛期雨季安全检查，对检查中发现的问题及时提出了整改意见；公路部门组织人员对公路大型构造物、桥梁等易发水毁路段进行了检查，对抢险设备和物资进行了保养和补充，保证了应急抢险机械设备性能完好和抢险物资储备充足，组织养护人员对公路的排水设施进行清理和修复，确保汛期公路的排水畅通。四是建立健全值班制度，落实24小时“三防”值班和领导带班制度，开展“三防”巡查，密切关注气象动态和路况信息，通过短信平台及时将天气、路况信息，上级指示等第一时间发送给交通运输行业各单位和从业人员，形成周密的“三防”工作体系。
（五）开展安全宣传培训活动。一是开展“安全生产月”活动。我局成立了“安全生产月”活动领导小组，及时下发了“安全生产月”活动实施方案，根据方案要求，开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全生产月活动。6月16日，组织县海事、运政、路政人员在县城中山广场，参加了全县‘安全咨询日’活动。安全月期间，共悬挂横幅29条、张贴宣传画（宣传标语）38张；参加“安康杯”竞赛活动，报送“安全生产合理化建议”1条、安全文化征文2篇，安全文化征文分别获得全县第一名和第三名的好成绩；举办安全知识竞赛1场；培训职工98人次；组织参观安全图片展200余人；组织观看安全宣教片50人次；宣传报道安全月信息10篇；发放宣传资料3840份，出动宣传车42台时。通过丰富多彩的宣传活动，很好地营造了安全生产月的浓厚氛围。二是组织人员参加企业安全生产标准化考评员和自评员培训。今年全行业参加省厅组织的考评员培训11人，自评员培训2人。三是开展全员安全生产培训。根据云和县安委办2014年安全生产宣教培训计划和深化全员安全培训工程实施方案的要求，今年我局的培训指标为100人，具体落实道路运输行业完成，企业通过日常教育和专题教育相结合的方式，圆满完成了今年的全员安全培训任务。
（六）推进企业安全生产标准化。根据市局布置，今年我局将交通运输企业安全生产标准化建设工作作为一项重要的任务开展实施。一是提前做好一些宣传告知工作；二是组织相关人员参加省厅组织的考评员和自评员培训；三是按照交通运输企业安全生产标准化工作的实施意见，结合云和实际，对工作目标、要求事项、业务流程等进行细化和明确。按计划今年要完成道路客运和危险品运输企业安全生产标准化达标考评目标，由于恒通汽车运输公司已经破产，在征得市局同意后，推迟达标考评，因此今年需完成华泰运输有限公司的达标考评任务。为完成今年的考评任务，县运管局做了大量的前期工作和宣传督促工作，制定了《云和县道路运输行业安全生产标准化工作实施方案》，指导企业落实安全生产标准化具体工作。经过企业前期的精心准备后，11月20日市局组织考评机构对该企业进行了考评。
（七）开展应急演练。6月2日，在市港航局的指导下，我县海事部门组织仙宫9号船舶在仙牛岛附近水域进行了一次小型弃船应急演练，参与演练人员共11人；7月23日，县港航所组织仙宫旅游开展有限公司在仙宫湖水域举行了一次轮船突发落水事件应急演练，参与演练人员15人；7月15日16时30分，县运管局联合县公安局在恒通汽车运输公司客运站开展了道路运输客运企业防恐应急演练，参与演练人员35人。通过开展一系列的应急演练，进一步提高了交通运输从业人员的安全意识和应急处置能力。
（八）大力实施公路安保工程。一是实施国省道公路安保工程。对S328丽浦线实施路面大中修工程2.7KM、纤维封层施工6.8KM；对S228云寿线云和境内8处共计7000余平方米的高危边坡进行了柔性支护和削坡处理。二是实施农村公路安保工程。今年共完成了县道小云线全线9.99公里的沥青路面大中修工程和村道竹坑口至竹坑、陈坞至陈家垟、金山下至桑岭等三条村道的大中修工程；对县道云龙线10K+810处山体滑坡进行了治理，对赤石至阴岩、柘园至柘园老村、安溪黄处至雾溪平阳岗等3条村道公路增设钢制护栏1.4万余米。
（九）开展安全生产专项整治。今年安全生产领域主要开展的专项整治活动有安全生产“大排查大整治”专项行动、“道路客运安全年”、“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”、“打非治违”、“公路隧道安全隐患排查治理”、水上交通安全“打非治违”专项整治、“六打六治”以及消防安全“打非治违”等。为进一步深化安全生产隐患排查治理，切实消除交通运输行业的事故隐患和非法违法违章违规行为，确保各专项整治活动取得实效，我局高度重视，分别成立了各专项整治活动领导小组，制定了具体的实施方案。通过全系统广大干部职工的共同努力，全年安全生产专项整治活动取得了明显的成效，共排查一般隐患153项、已整改149项，整改率达到了97%，排查整治较大隐患1项；开展安全生产执法行动78次，查处违法行为64起（其中无证或证照不全从事经营12起、瞒报事故1起、其他非法违法生产经营51起）；打击非法违法、违规违章行为125起（其中无证、证照不全或过期的12起；瞒报事故1起；作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的17起；安全生产作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的38起；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的6起；其他违反安全生产法规、规章，占用公路摆摊、设点、公路边违章建筑和堆放等行为51起）。
一是安全生产“大排查大整治”专项行动。年初，按照县安委会的部署，按照“全过程、全行业、全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在全县交通运输行业认真组织开展了安全生产大排查大整治专项行动。共排查出一般隐患27项，整改19项，整改率为70.3%，未发现较大隐患和重大隐患；查处非法违法、违规违章行为13起，发出警告1次，责令改正、限期整改、停止违法行为11起，责令停业1起。
二是开展“道路客运安全年”活动。6月25日，我局与县公安局、县安监局联合印发了《2014年云和县“道路客运安全年”活动方案》，三部门联合成立了活动领导小组，并设立办公室，重点抓好驾驶员培训和教练员的素质提升、客运安全告知、道路客运企业和客运站的安全管理规范、道路运输车辆动态监管、客运安全隐患和非法营运行为整治等工作。县运管局制定实施了《云和县道路运输行业运管人员定向联系重点运输企业工作制度》，派出运管工作人员定向联系客运企业，重点指导和督促企业开展安全生产标准化考评达标工作，解决客运企业安全管理中存在的薄弱环节和突出问题。加强与高速交警合作，强化道路运输行业的联合执法，今年以来，共开展联合执法、走访客运企业11次，动态监管平台网上执法2次，检查车辆87辆次、查处违章车辆5辆次、批评教育11人次、首违不罚2起、立案处罚2起。
三是开展“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治“回头看”活动。根据活动要求，我局及时对专项整治行动进行了安排布置，要求县质监站和各公路工程建设指挥部认真组织施工企业全面开展自查自纠，同时加强对全县公路水运工程施工项目的抽查和督查，对检查发现的问题及时组织整改。活动期间， 53省道云和县城过境段公路工程指挥部共开展安全生产检查13次，排查整改一般隐患12起；县质监站组织建设单位、监理、施工单位共同对受监督项目进行了自查，根据自查情况组织人员进行了现场督查，共监督检查8次，下发检查意见书5份，排查整改一般隐患18起。
四是开展“打非治违”专项行动。为严厉打击交通运输领域非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，5月16日，我局印发了《云和县交通运输行业2014年“打非治违”专项行动实施方案》，对专项行动进行了全面的部署。活动期间，全县交通运输行业共组织检查组20个，参与检查人员502人次，检查企业50余家，打击非法违法、违规违章行为72起，其中无证、证照不全或过期的10起；作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的7起；安全生产作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的28起；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的6起；其他违反安全生产法规、规章等行为21起。对非法违法行为发出警告10次，责令改正、限期整改、停止违法行为59起，责令停产、停业、停止建设2家，处罚罚款1起1万元。专项行动取得了明显的成效。
五是开展公路隧道安全隐患排查治理专项行动。联合县公安局印发了《关于开展全县公路隧道安全隐患排查治理专项行动的通知》，成立了全县公路隧道安全隐患排查治理专项行动工作领导小组，按计划组织开展了公路隧道隐患排查治理工作。共排查公路隧道5座，其中省道公路隧道2座，农村公路隧道3座，长隧道1座，中短隧道4座。通过排查，全县5座隧道中有4座隧道存在不同程度的隐患，尤其是S328丽浦线赤石岭隧道隐患较严重，目前该隧道已于12月1日开始实施大中修，计划工期为8个月。其余3座隧道存在的隐患较轻微，尚且对隧道不构成危害，我局将安排隧道工程师继续定期对隧道进行跟踪检查。
六是开展水上交通安全“打非治违”专项整治。成立了由交通运输局、安监局、港航所相关人员组成的水上交通安全“打非治违”专项整治活动领导小组，县交通运输局、县安监局联合印发了《云和县水上交通安全“打非治违”专项整治活动实施方案》，明确了专项整治的重点区域、整治范围、整治内容、实施步骤等。专项活动期间，对辖区重点水域、重点水运企业和重点场所等开展了全面检查，强化水上交通安全隐患排查治理和打非治违工作。共巡航检查97天次，参与检查343余人次，检查船舶152艘次，开展联合执法6次，查处非法违法违规违章行为8起（其中无证或证照不全3起，其他非法违法生产、经营5起），清除航道内网箱设置100个、规范拦河建网8道，发布航行通告4次。此处，县港航所起草了《云和县库区“三无”船舶整治工作方案》和《云和县农用自备船舶管理办法》，为下一步全县“三无”船舶整治工作奠定了基础。
七是开展“六打六治”以及消防安全“打非治违”专项行动。自8月份开始，我县交通运输行业集中5个月的时间，组织开展了“六打六治”和 消防安全“打非治违”专项行动。为确保专项行动的扎实开展，我局成立了由主要领导任组长的专项行动领导小组，负责全行业专项行动的组织、协调、指挥工作，及时印发了《集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》和《集中开展消防安全“打非治违”专项行动工作方案》，对专项行动做了全面部署。9月15日晚，通过夜学平台组织局机关全体人员传达学习了《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》和郭剑彪厅长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议后续会上的讲话等，并对开展“六打六治”打非治违专项行动进行了再动员、再部署。9月24日，我局组织运管、公路、港航部门有关人员，并邀请县安监局工作人员参与，组成一行9人的联合检查组，对全行业“六打六治”打非治违专项行动开展情况进行了明查暗访，共检查了道路运输企业4家、交通建设（大中修）项目2个、码头3个、客运船舶及餐饮船3艘，查处消防安全措施不到位、危险品检测不到位、危险品运输安全措施不到位等12个问题，并迅速下发了暗访情况通报，督促所有隐患单位按时完成了整改。活动期间，全行业共组织执法检查组22次，参加执法检查人员97人次，参加执法检查专家2人次，检查企事业单位和场所40家次，组织开展跨地区、跨部门联合执法6次，采取“四不两直”方式实施暗查暗访5次。打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶等问题6起，打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题6起，打击“三无”船只作业行为等问题2起，排查隐患41起（其中消防安全隐患17起）。专项行动成效明显。
三、存在问题
（一）货运车辆事故连年发生，且有上升趋势。去年全行业共发生货运车辆事故1起、死亡1人、受伤1人，今年发生了2起、死亡3人、受伤1人，事故起数和死亡人数分别上升了50%和66.7%。今年的两起事故目前1起责任暂未认定，另1起为全责，这说明货运车辆安全工作已经成为我县交通运输行业安全生产的薄弱环节。因此，必须引起我们管理部门的高度重视，切实研究制定对策，努力解决“货运安全难监管”的问题。
（二）公路水运工程建设领域和水上交通运输执法不到位。客观上有执法人员证件、服装未到位和影响执法的各种因素存在，但是针对工程建设领域零处罚和水上交通运输执法难等问题，必须加强研究，制定对策，力争明年有所突破。
（三）受恒通汽车运输公司破产影响，车站管理难度增大，车站管理人员紧缺、危险品检测仪器落后等问题无法解决，加上危险品检测人员责任心不强，导致恒通公司多次被暗访组通报。
（四）“三无”船舶综合整治工作由于诸多客观因素，迟迟未能开展有效的行动。
四、2015年安全生产工作打算
（一）进一步提高做好安全生产工作的意识。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示，切实做到思想上真重视，行动上真落实。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，严格履行“党政同责、一岗双责”制度，建立健全统一领导、分级负责、齐抓共管，奖惩分明的交通行业安全生产工作机制，切实加强安全生产工作的领导，促进交通运输安全、和谐、可持续发展。
（二）进一步加强安全生产行政执法工作。坚持开展交通运输行业安全生产行政执法活动，加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度，重点抓好公路水运工程建设领域和水上交通运输执法工作，着力解决工程建设领域零处罚和水上交通运输执法难等问题，力争明年有所突破，确保行业各类涉及安全的违法生产经营建设的行为得到依法处理和根本遏制，维护全县交通运输行业安全生产环境。
（三）扎实推进平安交通建设工作。按照《浙江省交通运输系统“平安交通”创建工作考评办法（试行）》，抓好“平安公路、平安船舶、平安航道、平安车辆、平安车站、平安工地”等七个项目的创建工作，将创建项目具体到路、车、船、站、工地等，制定年度完成目标，加大平安创建工作力度，确保这项工作按目标要求顺利推进，按期完成达标任务。
（四）全面开展交通运输企业安全生产标准化达标工作。围绕交通运输部交通运输企业安全生产达标考评指标，结合省厅和市局的要求，有序组织开展交通运输企业安全生产标准化建设工作，力争明年早启动、早完成。通过达标考核，促进企业增加安全生产投入，健全安全管理制度，加大安全生产管理力度，推动企业安全管理规范化、科学化，安全检查制度化、标准化。
（五）深化安全生产隐患排查治理。坚持抓好安全生产日常检查，落实隐患排查制度，通过深入开展“打非治违”、“大排查、大整治”等安全生产专项行动，有效排查整治事故隐患，打击安全生产非法违法行为。道路运输行业要通过开展“道路客运安全年”等专项行动，强化源头管理，落实监管措施，及时排查整治道路运输事故隐患，打击各类非法违法营运行为等，努力改善道路运输市场环境；水上交通运输要结合“三无”船舶整治工作，通过改善硬件设施和提升管理方法，来确保我县水上交通安全形势的稳定；公路水运建设工程领域要通过开展“平安工地”建设活动，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础。
（六）加强全行业的安全生产宣传教育。制定2015年安全生产宣传教育培训计划，创新宣传教育方式，以学习宣贯新“安全生产法”为重点，以“平安综治双月宣传”活动、“安全生产月”活动等为契机，广泛开展法律、法规，以及交通行业安全生产有关政策的宣传教育，切实增强大家的安全责任意识和自我保护意识，提高交通运输从业人员的安全管理能力和防范事故能力。
云和县交通运输局
2014年12月20日