局各科室、下属单位：

根据《中共云和县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（云委发[2014]8号）及全县党的群众路线教育实践活动部署会议精神，局党组研究决定，从2014年2月开始至9月，利用8个月时间，在局机关和下属单位开展党的群众路线教育实践活动。为扎实推进全局教育实践活动取得实效，结合民政工作实际，特制定如下实施方案。　　

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“真情暖民心，满意在民政”为载体，以局领导班子、科室（下属单位）主要负责人为重点，把贯彻落实中央八项规定和省委、丽水市委以及我县作风建设的一系列规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，密切民政系统同人民群众的血肉联系，为促进我县民政事业发展提供坚强保证，为改善民生建设，打造山水童话幸福名城贡献力量。

二、基本要求

坚持将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终。照镜子，即着力查找党员干部在“思想、工作、作风”等方面存在的问题，把存在的问题查找好。正衣冠，即着力解决党员干部自身存在问题，把自身问题整改好。洗洗澡，即着力解决群众反映强烈的突出问题，把工作作风转变好。治治病，即着力查处损害群众利益的失职渎职等违纪违法问题，把违法违纪查处好，确保活动获得群众信任和拥护。

三、主要任务

教育实践活动在局系统全体党员中开展，重点抓好局领导班子、科室（下属单位）主要负责人，主要任务是落实为民务实清廉要求，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。围绕教育实践活动的目标要求，联系我局实际，着力解决五个方面突出问题：

（一）着力解决“四风”突出问题。一是坚决反对形式主义。重点解决以会议落实会议、以文件落实文件，抓工作落实不够深入，热衷于做表面文章、搞形象工程等文山会海、不求实效、贪图虚名的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。　　二是坚决反对官僚主义。重点解决对基层情况了解不深，工作上怕麻烦、敷衍塞责、得过且过，执行上级决定照本宣科、生搬硬套等脱离实际、脱离群众、高高在上的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。三是坚决反对享乐主义。重点解决追求物质享受，讲究排场、超规格接待等精神懈怠、不思进取、安于现状的问题，教育引导党员、干部牢记“两个务必"，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。四是坚决反对奢靡之风。重点解决嫌待遇不够高、工作太辛苦和追求享乐等问题，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（二）着力解决养老服务水平问题。一是加强宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和我县居家养老“暖巢”工程，努力营造全社会敬老爱老的良好氛围。二是加快培育养老服务组织和志愿者队伍，进一步推进我县居家养老“暖巢”工程建设。三是加大养老护理知识和技能培训力度，进一步提升养老机构、服务场所的服务能力，规范服务事项。四是按计划推进县养老综合福利中心项目前期运作和建设居家养老服务照料中心项目。五是完善中心敬老院养老设施，提升养老服务水平，规范“颐乐家园”的运营和管理。六是健全完善我县养老服务机制和政策，进一步推进养老服务体系建设。

（三） 着力解决“三社联动”提升社会管理服务水平问题。一是进一步加强城乡社区建设。优化城市社区布局，新增大坪、普光两个社区，争取解决箬溪社区办公用房问题。进一步完善《城市社区创星考评办法》，早制定、早下发，及时做好各社区台账资料指导及考核工作。创新网格化管理机制，以网格为依托，有效整合各类志愿者服务团队，科学配置、优化组合，进一步充实网格管理服务队伍，提升各个网格的综合管理能力。以建设“一站式”服务大厅，完善服务网络为重点，进一步加强农村社区综合服务中心设施建设。二是进一步加强社工队伍建设。加强培训，将社区专职工作者教育培训纳入县委党校培训计划，鼓励社区专职工作者参加学历教育和社会工作者职业技能评定，提高社会工作者职业水平证书持证率，增强社区专职工作者的工作能力。积极培育和发展社区志愿者组织，按照志愿者的专业技能和个人特长，组建助残助老、法律援助、青少年帮教、孤老陪伴等特色志愿者服务队，进一步提升老李帮忙团等社会组织的服务，推进社区志愿者注册制度。三是进一步加强社会组织管理工作。制定社会组织发展规划，发展一批信誉度好、服务力强、运作规范、作用明显的社会组织，实现政府、市场和社会组织三者间的良性互动，促进社会和谐发展。加快政府购买社会组织服务步伐，建立健全以项目为导向的政府购买服务机制。提升社会组织服务管理能力，引导社会组织树立服务社会的发展理念，增强责任意识，提升服务能力。完善社会组织等级评估办法，加大等级评估力度，扩大评估范围，提高社会组织公信力。

（四）着力解决救助“规范”问题。一是创新居民家庭经济状况核定工作，扩大核对范围，加强低保动态管理。充分利用联席会议制度，推进各类社会救助公平、公正实施，确保资金使用的规范、高效、公平，认定评估的科学、合理、准确。在总结元和街道居民家庭经济状况核对的基础上，全面铺开全县最低生活保障对象居民家庭经济状况核对工作，将低保救助、医疗救助、住房救助纳入居民家庭经济状况核对的常态化管理，同时积极探索教育救助的居民家庭经济状况核对机制。二是完善医疗救助机制。实行特定对象医疗救助程序改革。特定对象医疗救助除实行定点医疗机构即时结报外，在非定点医疗机构发生政策范围内的自负部分，可直接向我局申请救助，不再回到乡镇、村社盖章、公示。三是加强民政救助资金管理使用的监督检查机制。规范资金“阳光运作”机制，落实救助资金管理使用的“三坚持、三公开”原则：坚持专账核算制度、坚持社会监督制度、坚持社会化发放制度，保证资金使用范围公开到位，资金分配程序公开到位，资金救助的对象、程序、时段、金额公开到位。

（五）着力解决殡葬管理长效机制问题。一是继续推行“两送五保障”制度。“两送”即送花篮、送政策，“五保障”是指五项制度保障:文明俭办制度、骨灰跟踪制度、经济制约制度、群众监督制度、纪律约束制度。二是继续坚持巡查制度，力争把问题消除在萌芽状态，确保“青山白化”现象不反弹。三是加快村级生态墓地建设，并进行规范化制度化管理。四是在清明节期间开展“文明祭扫、平安清明”为主题的活动，宣传文明节俭的丧葬新风。五是进一步规范丧葬用品市场，形成长效管理机制。联合县工商管理部门、兄弟县市殡管所进行不间断巡查督查，坚决查处违规制作花圈、墓碑等行为。

（六）着力解决高效民政建设问题。一是开展中层干部竞聘上岗、工作人员双向选择工作。进一步拓宽选人用人渠道，整合现有力量，激发工作积极性、创造性，努力打造适应形势发展的务实、高效、廉洁并具备生机活力的干部队伍。二是加强业务培训，重点解决村（社区）换届，民政员调整变动大且民政政策不熟悉的问题。在全县开展培训，重点培训与民政相关的法律法规和惠民政策规定，使一线民政员熟悉党和政府的惠民政策和办事操作程序，提高为群众办事的服务能力。三是加大监管力度，重点解决福利企业监管、窗口单位服务态度以及殡葬执法大队作用发挥的问题。建立福利企业管理工作机制，不定期对企业进行残疾人用工情况进行检查。建立窗口服务评价制度，及时反馈评价质量，改进服务态度，提高群众满意度。加强殡葬执法队伍建设，发挥殡葬执法大队的执法监督作用，组织协调业务科室的执法监督。四是减少办事环节，提高效率，重点解决民政行政审批制度的进一步改革深化问题。调整民生领域审批事项审批层级，通过深化改革，减少审批事项，提高办事效率。

四、方法步骤和活动安排

坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育、解决问题贯穿于教育实践活动全过程，使活动各个环节互相贯通衔接。集中教育时间一般不少于3个月。

（一）学习教育、听取意见环节。

认真抓好学习教育。坚持分散自学和集中学习相结合，教材学习和现场教学相结合，保证学习时间，丰富学习内容，提高学习实效。以全员“周一夜学”为抓手，组织全体干部职工认真学习党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号及浙委发〔2013〕25号、浙委发〔2014〕7号、丽委发〔2014〕7号等文件和省委十三届四次全会精神、省市部署会主要领导讲话等。领导干部还要认真学好《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《干在实处、走在前列》、《之江新语》、《习近平总书记关于生态建设重要论述》、《习近平同志对丽水工作的重要指示》和《省市领导调研云和资料汇编》等8本必读书。利用我县党史学习教育基地，就地就近开展现场教学，加强群众路线历史教育，坚定群众路线，坚守共产主义信仰。

深入开展“三个专题”讨论。深入开展“三思三观”专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，着力解决党性认识不强和群众观念不深的问题，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。切实抓好党的组织纪律教育，增强党员干部组织纪律性，始终与党同心同德，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。深入开展“三问三思”“三破三立”专题讨论，深刻认识中央、省委和市委对全面深化改革作出的新部署，深刻认识习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，着力解决领导班子和领导干部政绩观不正确、发展战略认识不到位问题，强化实现“绿水青山就是金山银山”的定力。深入开展“反四风、树正气”专题讨论，学习身边的好人好事、先进事迹，剖析身边的反面案例、举一反三，教育引导党员干部自觉践行群众观念。每个专题讨论时间不少于1天，结合工作实际找案例，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。

全面开展争当“三员”活动。按照县委、县政府全面开展三员活动的要求，结合“基层走亲连心解忧”活动和全面派驻“治水”工作指导员工作，全面配合我县“奋战跨越之年五大攻坚行动”，深入蹲点乡村砻铺村，争当“指导员”，不做“看客”，走访联系企业华元工艺品有限公司，争当“保育员”，不做“宾客”。通过活动，切实推进“五水共治”、“美丽县城”创建等重点工作。同时，结合争当“三员”活动和平时工作实际，通过调查问卷、座谈会、网络调查、书面征求意见等多种形式和途径，广泛听取意见。重视来信来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“文来文往”，防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评环节。

找准存在的“四风”问题。重点围绕为民务实清廉的要求和中央八项规定、省委“28条办法”、“六个禁令”、市委和县委有关规定，认真对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理民政系统内存在的突出问题。局机关、各下属单位对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。领导班子及成员要对照中央和省委、市委下发的“四风”问题具体表现，以书面条目式列出个人突出问题。

认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要撰写对照检查材料，分类列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等个人重大事项情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要提交上级党组织、党委（党组）负责同志和督导组审核把关。

广泛开展谈心活动。在专题民主生活会前，全面开展谈心谈话，党组主要负责人与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室、下属单位负责人之间开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把问题和矛盾解决在专题民主生活会前。

开好专题民主生活会。会上，按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，在一定范围通报民主生活会情况。

（三）整改落实、建章立制环节。

坚持“三句话”上下联动抓整改。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决的“三句话整改思路”，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。认真制定整改方案，落实整改措施，明确整改的任务书、时间表和责任人，实行“一把手”负责制。实行开门抓整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。上下联动抓整改，对活动中需要上级帮助解决的问题，要及时沟通，以上带下、以下促上，共同抓好整改。要敢于动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意，避免“压弹簧”现象。

深化“六项集中行动”，抓好“八项专项整治”。深化“六项集中行动”：一是开展治理文风会风集中行动；二是开展深化“严纪律、正作风、作表率”集中行动；三是开展“两问两比强执行”提能增效集中行动；四是开展“厉行节约、反对浪费”规范领导干部工作和生活待遇集中行动；五是推进财务公开、深化“三公”经费使用检查集中行动；六是开展“双先双创”提振党员干部精气神集中行动。抓好“八项专项整治”：一是深化行政审批制度改革，抓好审批制度改革，做到上级下放的审批事项不截流，使审批部门、事项、环节、时间“四减少”；二是遏制公权滥用，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所；三是严控“三公”支出，对各单位“三公”经费账单进行清查，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度；四是整治衙门作风，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。窗口单位推行群众办事一次性告知；五是治理文山会海，减少文件数量，严格控制会议数量和参会对象，建立健全务实高效的办会办文机制；六是减轻基层负担，清理和规范评比达标表彰活动，整治授牌晋级泛滥现象，解决好农村、社区牌子多、台账多、检查多、考核多等问题；七是大兴干事文化，积极探索干部能上能下机制，以正确的导向、破难的决心、奋发的精神促实干，真干、苦干加巧干，推进学习型、狮子型、实干型、服务型、清廉型“五型”干部队伍建设；八是严查侵害群众利益行为，维护社会救助、安全生产等方面的群众利益，纠正侵害群众利益行为。要强化领导责任，下硬功夫化解信访积案。要明确责任领导和责任人，从教育实践活动一开始就强力推进、抓好落实；结合履行职能和作风建设实际，一项一项抓好整治，以实际成效深化巩固“六项集中行动”成果。

切实加大正风肃纪力度。坚持严字当头，进一步加大检查和处置力度，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。继续狠刹“牌局”、“酒局”，坚决禁止在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”及市委、县委实施意见等作风建设有关规定的，发现一个，查处一个，通报一个。要加强领导班子建设和干部职工的严格教育管理，对软、懒、散的干部职工要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部职工，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部职工，要进行组织调整。加强党员教育管理，实施“党员净化工程”，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

健全落实各项制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，深入开展“学、清、立、改、停”，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，强化制度的刚性约束，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重对以往联系服务群众中形成的好的制度机制进行坚持和完善，对活动中形成的好的经验做法进行总结和提升。

四、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导。局党组全面负责全局教育实践活动，成立以余高进为组长，各副局长和纪检组长为副组长，相关处室负责人为成员；领导小组下设办公室，由魏斌副局长兼任办公室主任，具体负责活动的协调开展。

（二）创新活动形式。结合实际，灵活安排各个环节工作，积极探索教育实践活动的有效形式和载体，使“自选动作”有特色，努力增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性，确保民政系统广大党员全员全程参加。

（三）营造浓厚氛围。利用各类媒体，大力宣传中央和省、市精神，报道教育实践活动的工作部署、进展情况和实际效果，报道各科室、各下属单位完善政策制度、解决突出问题、改进工作作风的举措成效，报道教育实践活动的先进经验和典型人物，营造良好舆论氛围，汇聚推动教育实践活动的正能量。

（四）注重活动实效。统筹安排、协调推进教育实践活动，把教育实践活动与落实各项民政重点工作相结合，与党员、干部履职尽责相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。用好的作风组织开展教育实践活动，避免形式主义，不做表面文章，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，推动民政事业又好又快发展。

云和县民政局

2014年3月3日