在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、全面从严治党的重大决策。根据中央、省委和市委、县委统一部署，石塘镇党委决定在全镇各级党组织和党员中扎实开展党的群众路线教育实践活动，活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。现提出如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号及浙委发〔2013〕25号、浙委发〔2014〕7号、丽委发〔2014〕7号、云委发〔2014〕8号等文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，更加注重解决问题，更加注重领导带头，更加注重群众参与，更加注重突出重点，更加注重分类指导，努力使党员干部宗旨意识和群众观念有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，为全力推进我县奋战跨越之年各项工作，加快建设“富美石塘”凝聚最广泛的智慧和力量。

1、坚持聚焦“四风”、解决问题。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以领导班子和领导干部为重点，深入贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”及市委、县委实施意见，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作为重点，通过自己找、大家帮，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，切实解决存在的突出问题，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

2、坚持领导带头、率先垂范。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。班子成员先行一步，树立榜样，示范推进。党员领导干部要带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实，作为民务实清廉的表率。

3、坚持敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，深入基层、深入群众，从活动一开始就扎下去听取意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，请群众监督，让群众评议。征求到的意见建议、整改情况要向社会公示。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判整改效果，开展边整边改和集中整改相结合，做到改一件成一件，真正让群众满意。把开展活动的过程作为乡镇干部身体力行群众路线的生动实践。

4、坚持突出重点、全员覆盖。以镇领导班子为重点，突出抓好各窗口的教育实践活动，注重抓好村级组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、重点任务

紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，回应群众关切的热点、难点问题，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

1.聚焦“四风”，着力消除发生在群众身边的不良作风问题。镇领导班子和机关干部重点解决“忙于事务”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，方法简单粗暴，得过且过、遇到矛盾绕着走，落实政策缩水走样、好事办不好，作风漂浮、弄虚作假、欺上瞒下，做功差、唱功强，工作底子不清，工作思路不明等问题。村级组织重点解决软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。

2.攻坚克难，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持为民、利民、便民，把为民办实事与转作风、改作风结合起来，着力解决群众反映强烈的切身利益问题，以实际成效取信于民。突出抓好“五水共治”和“美丽县城”创建等重点工作。继续实施低收入农户增收计划，落实“一户一策一干部”，加大扶持力度，强化帮扶措施，加快低收入群众脱贫增收步伐。

3.固本强基，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强基层服务型党组织建设，深入开展以“岗位争先创业绩、服务领先创满意”为主题的“双先双创”活动，深化“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理，激发基层党组织和党员联系服务群众的活力。坚持重心下移，实行“一线工作法”，扎实抓好“住村联心、事不过夜”、志愿三小时办事服务和“周三服务集日”等联系服务群众和转变作风制度的实施，深化“云服务”工作，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育、解决问题贯穿于教育实践活动全过程，使活动各个环节互相贯通衔接。

（一）学习教育、听取意见环节。（1月——5月）

1、认真抓好学习教育。把学习贯穿整个教育实践活动的始终，学习的重点是：党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号及浙委发〔2013〕25号、浙委发〔2014〕7号、丽委发〔2014〕7号、云委发   号等文件和省委十三届四次全会精神、省市县部署会主要领导讲话等。领导干部还要认真学好《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《干在实处、走在前列》、《之江新语》、《习近平总书记关于生态建设重要论述》、《习近平同志对丽水工作的重要指示》和《省市领导调研云和资料汇编》等8本必读书。围绕这些重点，通过集中学习和个人自学相结合、教材学习和现场教学相结合等形式，开展集中教育3个月以上，对离退休党员及年老体弱党员，采取送学上门等方式组织党员参加学习教育。

2、深入开展“三个专题”讨论。在学习教育的基础上，3月份组织开展“三思三观”专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，着力解决党性认识不强和群众观念不深的问题，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观；4月份组织开展“三问三思”“三破三立”专题讨论，深刻认识中央、省委和县委对全面深化改革作出的新部署，深刻认识习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，着力解决领导班子和领导干部政绩观不正确、发展战略认识不到位问题，强化实现“绿水青山就是金山银山”的定力；5月上旬组织开展反四风、树正气”专题讨论，学习身边的好人好事、先进事迹，剖析身边的反面案例、举一反三，教育引导党员干部自觉践行群众观念。

3、全面开展驻村干部、村干部“双强”大比武活动。结合我镇“五水共治”活动和“无违建县”创建的重点活动，在驻村干部和村主要干部中开展“双强”大比武，即“产业发展推动强、便民惠民服务强”农村工作技能PK，通过活动，切实推进“五水共治”、“无违建乡镇”创建等重点工作，推动农村经济社会发展。

（二）查摆问题、开展批评环节。（6月——7月）

1、查找“四风”问题。围绕为民务实清廉的要求和中央八项规定、省委“28条办法”、“六个禁令”以及市委和县委有关规定，认真对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。镇领导班子成员要对照中“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题。村干部要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等进行检查，村两委主要干部要提交书面个人自查报告。

2、认真撰写对照检查材料。镇领导班子及成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要分类列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等个人重大事项情况要作出说明；镇领导班子及成员还要对“五水共治”和“美丽县城”创建等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。班子成员要撰写个人对照检查材料。对照检查材料要提交上级党组织、党委书记和督导组审核把关。

3、广泛开展谈心活动。专题民主生活会前，要全面开展谈心谈话，镇党委书记要与班子每名成员、班子成员相互之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把问题和矛盾解决在专题民主生活会前。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。认真按照要求召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各级村党组织要召开专题组织生活会、结合农村先锋指数考评工作开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制环节。（8月——9月）

按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。认真制定整改方案，落实整改措施，明确整改的任务书、时间表和责任人，实行“一把手”负责制。

1、深化“云服务”，抓好“四个提升”。以深化“云服务”为抓手，重点抓好“四个提升”：一是提升服务层次，加强对上级行政审批部门的衔接，助推审批制度改革，为群众争取更多便利；二是提升服务效率，做到上级授权代理事项不截流，本级办理事项行动快，争取环节、时间“双压缩”；三是提升服务水平，对窗口工作人员开展行政礼仪等方面的服务培训，使行政服务标准化，使群众享受“微笑迎客、热茶暖心、好走相送”文明服务；四是提升服务质量，健全和完善“接县联村”的服务体系，开展“窗口服务标兵”、“村干部代理服务标兵”评比，不断提高群众满意度。

2、切实加大正风肃纪力度。坚持严字当头，坚决制止发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。狠刹“牌局”、“酒局”，坚决禁止在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为。镇纪委将对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”及作风建设有关规定的行为，及时介入、及时查办、绝不手软。加强对村级组织和村干部的教育管理，对软弱涣散的村级组织进行整顿，对工作不力、态度不端、行为不正的村干部进行个别谈话和组织备案，实施“党员净化工程”，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

3、健全落实各项制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，针对收集的意见建议和发现的问题，对现有的各项规章制度进行全面的梳理，健全完善调研、文件、会议、接待以及党风廉政等方面行得通、指导力强、能长期管用的规章制度，推动改进作风常态化、长效化。

4、落实整改措施。在广泛征求意见、深刻检查剖析、深入开展批评与自我批评的基础上，针对征求到的意见和梳理出的问题，研究提出全面整改的措施和办法，分解任务，明确责任，抓好落实。

四、实践载体

把群众路线教育实践活动深入到我镇各项工作中，进一步转变工作作风，推动我镇经济社会事业不断向前发展。在群众路线教育实践活动期间，在全镇集中开展五大群众路线主题实践活动。

（一）把群众路线教育实践活动与开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动相结合。

从现在开始，在今后一个时期内，在全镇上下开展以坚持和发展中国特色社会主义为主题引领的学习实践活动，不断增强全镇党员领导干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，凝聚全镇的智慧和力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和建设富美石塘贡献力量。

（二）把开展群众路线教育实践活动与项目建设相结合。

以群众路线教育实践活动为平台，以项目建设稳步推进为基础，进一步翻新镇域面貌。继续深入推进项目建设，着重抓好美丽乡村、特色乡村建设，改善和提升环境品质得。有机结合“五边三化”、“双清行动”等工作，积极推进山水童话乡村建设。加速农业产业化进程，继续做大做强“两茶一栗”农业优势产业。努力申报茶叶特色园项目，组织开展核心示范基地、茶叶加工园区、茶文化体验区等项目建设，打造一个集茶叶种植、加工、销售、茶事旅游为一体的茶产业文化园。加快推进油茶低改，提高油茶产量，积极改进油茶加工工艺和引进先进的油茶加工企业，拓宽销售市场，形成完善的产业链。继续稳定板栗种植，实施生态板栗套种提产试点项目，提高亩产效益和优化生态环境。在抓好主导产业的同时稳步发展高山蔬菜、瓜果、中药材等其它补充产业，进一步拓宽农民增收渠道。

（三）把群众路线教育实践活动与提升云服务相结合

结合群众教育路线着力提高镇干部的服务理念和服务水平，使干部干在实处，走在前列。以镇行政服务中心为中枢，上衔县级行政服务中心、下接各村服务站点，通过“便民E服务”网络平台和网格团队，形成了县、镇、村三级联动，网上网下双重互补的立体服务体系，实现服务到边到点。

（四）把群众路线教育实践活动与重点工作相结合

“五水共治”、“无违建乡镇”创建是我镇今年的重点工作，以群众路线教育实践活动为载体，深入做好当前的重点工作。全镇5条主要河道流域为基础，实行“河长”制。镇主流域由镇党委书记及镇长任河长；村级流域由村联系领导、驻村干部、村支部书记任镇、村级河长。深入了解各流域情况，并定期组织水域周边各村进行河道、村庄清理。同时，结合“无违建”创建，深入推进创建工作。

（五）把群众路线教育实践活动与基层党建水平提升相结合

以群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，在全镇机关干部、农村党员干部中掀起党的群众路线教育实践活动热潮。狠抓“服务型”基层党组织建设，切实改进机关工作作风，提高党员干部服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，不断建立健全为民办实事长效机制，使党的建设在我镇取得新的成效，让广大人民群众更好更快地共享改革发展的成果。

五、组织领导

1、明确责任职责。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，党委书记任组长，做到“一把手”带头，发挥示范推动作用。同时，各驻村干部加强宣传、做好舆论引导，认真履行职责，积极配合、形成合力，确保学习实践活动取得实效。

2、坚持统筹兼顾。全面贯彻党的十八大和中央有关会议精神，认真落实省委、市委和县委各项任务要求，把开展活动与“五水共治”、“无违建县”创建和完成本镇重点工作任务结合起来，使每个环节、每项措施都为中心工作服务，进一步激发广大党员干部的工作热情和进取精神，为建设“富美石塘”凝聚强大合力，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。

3、注重宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传教育实践活动的工作进展和实际成效。强化舆论监督，通过媒体典型曝光、以案说法、事件追踪等方式，发挥警示作用。宣传活动中的好经验、好做法，广泛宣传先进典型，加强正面宣传和舆论引导，集聚活动正能量，营造良好的舆论氛围。组织开展党的群众路线理论研究，推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

                                                                中共云和县石塘镇委员会

                                                                    2014年3月6日