2011年是“十二五”的开局之年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导及省、市民政部门的精心指导下，坚持以党的十七大和十七届五、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，以民生救助保障为主线，认真履行“解决民生、维护民利、落实民权”的职责，围绕中心，服务大局，抓大事，办实事，解难事，在民生保障、资金筹措、项目建设和绩效管理等方面均实现了新突破、新发展，全县民政事业呈现又好又快发展新局面。现将2011年工作总结如下： 

2011年民政工作主要成效 

一、切实提高困难群众保障水平，新型社会救助体系迈上新台阶。 

（一）加强低保规范化管理。 

我县低保提标、发展方向项目已被列入省特别扶持项目三年（2011-2013年）规划中，今年争取省特扶资金150万元，农村低保标准从1992元/人.年提高到2520元/人.年；城镇从3312元/人.年提高到3840元/人.年。全县低保救助对象为3185户，4382人（其中城镇居民195户280人，农村村民2990户4102人），全年新增低保对象888人，退出低保救助906人，补差调整2041人，坚持重度残疾和五保对象全额救助，全县1155人得到全额救助。累计支付救助资金1009.5582万元，其中低保补助金782.5668万元，春节慰问金118.51万元，物价补贴108.4814万元。低保月人均补差金额为：城镇222.15元/人.月，农村145.72元/人.月。做到了低保工作动态管理，实现了“应保尽保、应补尽补、应退尽退”工作目标。切实保障了困难群众的基本生活。低保金全部通过县信用联社“一卡通”发放到户。 

（二）进一步完善医疗、社会救助制度。为提高困难群众医疗保障水平，从2010年10月开始，建立了《云和县城乡困难人员医疗救助和重点优抚对象医疗保障即时结报办法》（云政办发〔2010〕110号），对农村五保和城镇“三无”、城乡低保、农村“三老”人员、重点优抚对象等四类对象一次性住院医疗费零起点救助，年累计救助最高额为3万元。今年共救助困难群众804人次，救助金额216.2038万元，分别比去年同期增长79.86%和 31.05%。建立临时救助制度，针对困难群众出现的突发性、临时性生活困难问题，今年以来共救助临时困难群众928户家庭，发放救助金41.8035万元。完成困难群众白内障复明手术25例，为14名孤儿和22名困境儿童发放基本生活费25.7434万元。 

（三）完善防灾减灾工作机制，全面提高抗灾救灾能力。落实防灾宣传机制。5月12日全国第三个“防灾减灾日”，“防灾减灾宣传周”期间，下发了《云和县2011年防灾减灾宣传周活动方案》和《云和县2011年“防灾减灾日”宣传活动方案》。在民政局网站上悬挂5.12防灾减灾日宣传挂图，向各乡镇分发宣传挂画、防灾手册，5月10日，县民政局、国土局、安监局、县中保财险公司、县消防大队等单位在县汽车站广场举行了以“防灾减灾从我做起”暨“元和社区创建‘全国综合减灾示范社区’活动”，切实提高了全民的防灾、减灾、备灾意识。加强队伍建设。为完善灾害应急救援队伍建设，确保定人定岗定职，设立了局值班报灾组、核灾救灾组、后勤保障组。结合村级组织换届选举工作，及时调整了乡（镇）村灾害信息联络员队伍并建立联系制度。检验完善应急预案。宣传活动周期间各乡（镇）、村、社区、学校、企业也纷纷组织应急逃生避险演练。通过避灾逃生演练，查找薄弱环节和缺陷进行有效整改，不断提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。加大救灾物资储备。不断完善物资储备制度，对救灾储备物资进行认真的梳理和检查，与协作超市、放心店商定，组织好充沛货源，随时做好灾害应急物资的调配工作。强化避灾场所功能。今年新建避灾安置场所16个，并对已经建成投入运行的63个避灾场所进行了全面的检查，确保在灾害发生时及时启用，安全运行。强化值班和报灾核灾制度。防汛、防台和节假日期间,建立专人值班制度,灾害来临及过程中,实行24小时值班制度,及时向县委、县政府和上级部门报告灾害信息，并做到快速、准确。今年我县先后遭受“6.7” 、“6.13” 、“6.19”强暴雨等灾害，共发生火灾11起。据统计，受灾人口达 20472人，紧急转移人口359人，倒塌房屋 30间，损坏房屋635间，农作物受灾面积 10655 亩，成灾面积7860亩，直接经济损失4705万元,其中农业损失3742万元。下拨各乡镇、街道救灾款89万元（其中：慰问金、食品20.42万元），发放救灾棉被1000条。确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有地方住。 

（四）切实做好救助管理工作。严格遵守《救助管理工作条例》的有关规定，加强流浪乞讨救助工作，按照“自愿受助，无偿救助”的原则，对生活无着的城市流浪乞讨人员进行关爱性救助。今年1至12月共接待进站求助323人次、上街救助81人次，与公安机关联动护送5人，收容寄养3人，共支出救助金4.83万元，规范各类民政资金管理，社会化发放率和单位覆盖率达100%。较好体现了党和人民政府亲民、爱民、为民的良好形象。 

（五）慈善事业稳步推进。全年慈善捐赠收入286.66万元,救助支出136.49万元,开展了助老、济困、助医等救助活动。 

5月初,积极组织开展了云和县第四个全民慈善捐赠活动月捐款活动,共收到116个行政、事业单位5626人捐赠款43.15万元。今年，县民政局争取省爱心事业基金会为全县23名大学生、19名高中生、25名初中生、125名小学生、1户特困家庭“彩虹计划”结对帮扶，接收捐助金5.64万元，结对款均安时发放到户到人。依照省民政厅《关于公布2011年度“福彩助我行”实施计划的通知》，经个人申请、各乡镇上报，县局审定，230人符合得到确认资助，辅助器具已发放到受助对象。4名困难肢体伤残人员和4名脑瘫儿童得到省假肢中心和康复中心的康复救助。 

（六）组织实施县中心敬老院项目提升工程。积极开展养老服务体系建设，加强县中心敬老院供养对象的安全管理，全年未发生安全事故。县中心敬老院提升工程的通院公路已移交白龙山街道负责承建，完成了综合服务楼的选址、测量，项目可行性研究报批工作，土地修编规划已上报上级国土部门审批。 

二、全面落实重点保障对象合法权益，“双拥”优抚安置工作水平有了新的提高。春节期间，广泛开展了拥军优属送温暖活动。我县重点优抚对象凭有效证件到所属县级医院住院的，医院免收普通挂号费、门诊费；住院费用实行“一站式”医疗结算，建立和完善优抚对象医疗保障体系， 16名在乡重点优抚对象补助医疗费52939元。2011年对8名转业士官实行岗位安置，分别安置在县各事业单位，八月底前已全部上岗到位。15名城镇户口入伍的退役士兵实行自谋职业，发给一次性安置补助金和待安置期间生活补助费共计736050元。推荐8名退役士兵报名参加全省4所高等职业学校招考，入取者学杂费、住宿费由政府全额负担，在校时间给予每人每月300元的生活费补贴。6月底，处理好1996年4名进入西藏兵站退役军人信访安抚工作，经报请县政府领导同意，人补助4.5-5.5万元不等资金,共计补助19万元。及时调整全县300名重点优抚对象的抚恤和生活补助标准，按季度足额发放，并及时注销病故重点优抚对象，将更改信息录入复退军人信息库，完善信息库的各项数据。进一步加大复退军人稳维工作力度，深入排查，随时掌握动态，完善应急预案，及时化解不稳定因素，对参与上访人员耐心细致做好教育疏导工作，有效维护了社会稳定。 

三、坚持保障民主权益，基层民主政治和社区建设进一步发展。 

（一）深化基层民主政治建设。一是大力宣传新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》保障村民，依法行使民主权利。4月底前完成了全县169个行政村第九届村民委员会换届选举工作，其中：采取海推直选方式的共有2个乡（镇）22个村，采取自荐直选方式的共有12个乡（镇）147个村。换届过程中，开展了形式新颖、丰富多彩的宣传教育活动，自始至终都保持积极向上的舆论氛围和公正严明的态度，广大干部群众在换届选举中都能自觉遵守选举秩序，依法行使民主权利，没有发生越级上访事件和群体性事件，不正当选举行为得到有效遏制，换届风气得到了很大程度的改观，整个换届选举工作风清气正、井然有序，实现了省市要求的5类劣迹人员零当选的目标。二是狠抓村务公开和民主管理规范化建设及“民主法治村”创建，着重抓好村民代表会议制度的规范完善和村务公开目录编制执行工作，健全和完善村级财务代理制度、村务公开制度、民主决策制度、民主监督制度、档案管理制度、村级印章使用管理制度。继续巩固“难点村”治理成果。 

（二）继续推进城乡社区建设。一是着力创建城市和谐社区。认真贯彻省、市、县《关于开展和谐社区创建活动的实施意见》，加大对社区工作服务用房建设的投入，基本完成中山社区工作服务用房的主体工程建设。落实社区专职工作者教育管理、薪酬待遇等方面工作。继续大力培育发展志愿者队伍，鼓励支持社区志愿者组织开展各种公益活动。结合行政区划调整，对城市社区布局进行调整，增设箬溪社区居委会；二是着力推进农村社区建设。认真贯彻落实省市农村社区建设任务，按照农村社区布局规划编制工作要求。完成5个县级示范社区、19个农村社区服务中心的建设任务；三是做好第四届城市社区居委换届选举前期准备工作，确保通过换届选举，选优配强社区“两委”班子，健全和完善社区党组织领导下充满活力的群众自治机制，不断提高城市基层组织建设整体水平。 

四、坚持依法行政，社会事务管理工作成效显著。婚姻登记管理工作积极有效。加快推进婚姻登记机关等级评定创A建设，全年办理结婚登记1218对，离婚登记211对，补发婚姻登记 152对，出具无婚姻登记证明916份，合格率100%。开展了历史婚姻档案系统录入工作，共录入1954年至1980年原云和镇婚姻历史档案1730份。 

五、审慎稳妥做好行政区划调整工作，进一步加强地名管理和行政区域界线日常管理工作。按照市委、市政府关于撤城关镇建街道的工作要求，县委、县政府根据我县实情，采取“撤乡镇建街道、乡镇撤并、乡镇换届”三项工作同步推进的方式，适时进行行政区划调整。从6月份开始，历时3个多月时间，在省、市政府和省民政厅、市民政局及有关部门的精心指导和县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各乡镇、各部门及各村的全力配合下，我县行政区划调整方案分别于9月8日、9月14日获省、市政府批复，并顺利完成了将“4镇10乡”撤并、调整为“4街道3镇3乡”的行政区划工作。我县行政区划调整工作取得了阶段性成果，在全市率先完成行政区划调整工作。 

第一个启动、第一个进入方案实施阶段的县。大力推进《云和县地名总体规划》实施，开展地名规划的宣传贯彻工作；扎实开展第二次地名普查工作，于9月5日完成外业数据采集，进入第三阶段数据入库工作。做好第二轮界线联检，积极配合周边县市（区）民政局开展行政区域日常管界工作，完成云景线联检。 

六、扎实工作作风，殡葬改革稳步推进。 

2010年12月，成立县殡葬改革联合执法工作组，先后启动全县范围的“青山白化”治理和县城区丧葬陋习整治工作。执法组发扬“5+2”、“白加黑”的扎实作风，克服各种困难和阻力，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，疏通群众情绪。面向基层、面向群众，依托社区、村等各级组织，采取悬挂横幅、张贴标语、发放公开信、群发短信等形式，通过电视、报刊、网站等媒介，多渠道、全方位开展形式多样的宣传活动。累计张贴相关公告1500余份、悬挂标语横幅150余条、发放宣传资料4万余份、群发手机短信近10万人次，先后曝光违规殡葬的典型事件8起，责成党员干部通过新闻媒体公开道歉3人。同时，工作组的工作人员还采取电话沟通、上门劝导以及清明节期间在坟头蹲点等方式，对群众进行“一对一、点对点、面对面”的宣传发动，争取群众广泛理解支持。先后动员覆土绿化人员达1.2万多人次，总计投入时间已超过8万个工时，全县范围内的4486座非生态坟墓,治理合格率达100%；给丧户上门送政策、送花篮，加强出殡跟踪管理，逐步消除了丧事扰民现象。清明期间，及时制订清明节公墓应急预案，并创新管理服务方式，组织开展“绿色殡葬、文明祭扫”万人签名和“两免两送”活动，使鲜花祭祀形成风气，杜绝了烟花爆竹的燃放，消除了火灾安全隐患。县殡仪馆全年火化遗体722具，火化区内火化率达100%；太阳山生态墓区树葬墓建成投入使用，为深化葬法改革作出了有益尝试。 

七、坚持培育与监管并重，社会组织健康发展。切实转变服务方式，创新服务内容，为社会组织的健康发展提供了良好的政策环境。今年，新成立社会团体8家、民办非企业单位1家，注销社会团体2家；并完成了全县社会组织的年检工作。全县共有社会组织99家（民非企业单位24家，社会团体75家），需依法应当进行年检的社会团体有60家，民非企业有21家，截至目前，已全面完成了今年的年检工作，年检率100%。根据省民政厅的要求，与县国税局、地税局通力协作完成了2011年9家福利企业年检年审资格认定工作。 

八、紧扣民情，推进老龄福利社会化进程持续推进。 

（一）有序推进居家养老工作。深入调查研究，摸清县城各社区老龄群体的基本情况，逐步完善服务体系建设，推进居家养老工作健康稳步发展。 

（二）健全完善基层老龄组织建设。要求各乡镇、街道切实加强农村、社区老年协会建设，建立健全老年协会管理机制，努力开辟老年人群活动场所，充实完善基层老龄工作机构。同时，逐步推进“星光老年之家”、老年电大教学点建设，今年新建13个“星光老年之家”建设项目，全县累计有“星光老年之家”104家。为老年电大学员订购教材21000册。为6个社区60余位孤寡老人、残疾老人、失能老人80周岁以上的"空巢老人”免费安装"一键通”电话；进一步提升了我县养老服务水平。 

（三）精心组织第24个老人节节庆活动。一是由县领导率民政等职能部门负责人走访慰问百岁老人。二是举办了以“关爱老人、构建和谐”为主题的大型广场文艺晚会。三是邀请浙江大学心理系教授、省老年协会副会长吴谅谅为我县老年人开展健康心理知识讲座。丰富多彩、参与率高、覆盖面广的节庆祝活动，进一步丰富老年人群的精神文化生活。 

（四）认真贯彻执行《云和县优待老年人实施办法》，切实抓好90周岁及以上高龄老人的调查摸底和长寿保健金的发放工作。到目前止，已为老年人办理优待证600余本。  

（五）是在充分调查摸底、多方征求意见、组织评审论证的基础上，制定出台了《云和县老龄事业发展“十二五”规划》，为今后的老龄事业发展提供了客观、科学的指导性意见。 

在总结成绩和经验的同时，也清醒的看到民政工作也存在一些困难和不足，主要是：一是城乡社会救助体系还不够完善，覆盖面不广；二是基础设施建设资金短缺，投入不足；三是农村社区服务功能相对滞后，发展不快。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。　　 

2012年重点工作 

2012年我们将紧紧围绕县委县政府提出“打造五个名城、坚持五个发展”的工作思路,以保障和改善民生为根本，以促进城乡基本公共服务均等化为重点，以体制机制改革为动力，依法履行“改善民生、落实民权、促进民生”职能，使各项民政事业取得更新成效、新发展。 

（一）致力于加快项目建设推进和项目前期谋划上下功夫，求新突破 

1.完成太阳山第二期生态公墓基础性及配套设施建设工作。本项目位于凤凰山街道新岭村麻坪湾（墓址），总投资为3368.8万元。项目规划用地200亩，建设墓穴数11000穴，使用期20年，分三期实施：第一期投资2789.7万元，年底要完成项目政策处理，资金筹措、相关程序审批等前期工作，建设墓区土方平整及挡墙工程以及排水等配套设施，明年5月前要交付使用。第二期投资392万元，于2014年底完成3500墓穴建设任务，第三期投资187.1万元，于2016年10月底完成3500墓穴建设任务。建设二期生态公墓以政府投资、公司化运作的模式。 

2.完成中心敬老院提升工程。县中心敬老院提升工程项目2011年被列省特扶项目,总投资853万元，已争取省级以上资金808万元。建设项目包括：1.通院道路建设，在敬老院北面建一条宽5米、长500米通院道路；2.厨房新建，新建面积为180平方米的厨房；3.新建综合楼，建筑面积3300平方米，一楼为娱乐、健身、会议室等多功能厅（应急时作为县级避灾中心用房）；二楼、三楼为老人居住用房；4.院内改造,建设室外健身场所和院内道路、改造绿化地等工程。今年底完成主体工程，2013年5月底投入使用。建议县委县政府将国有沙溪林场（19768平方米）划拨民政局，作为县福利中心建设用地。 

3.做深做透“云和湖养老养生中心”项目前期。“云和湖养老养生中心”项目已被省政府列入“十二五”时期民政事业发展重点建设项目。养生养老产业是无污染的产业，是一个可持续发展的产业。老龄社会已经到来，云和发展养生养老产业既符合自身山水资源特点，也符合发展低碳经济和转变经济发展方式的要求，完全可以通过发挥自身优势对接大城市做优做强。它是集文化休闲、康体养生、餐饮娱乐、运动休闲、会议论坛、养生居住等为一体的大型综合性项目。总规划用地面积380亩，新建建筑面积6.53万平方米，厂区内改建建筑面积1.2万平方米，前期总投资估算约2.008亿元。项目建设拟选址于云和县紧水滩镇（原水电十二局在紧水滩建设的后勤基地，现该基地处于闲置状态），面积约12万平方米（180亩）；同时包括紧水滩电站厂区改建项目（厂区占地200余亩），主要建设内容有：厂区内仙宫山庄、度假休闲区、水电工业游览线等项目的改造和建设；建设厂区外的游客接待中心改造，野生鱼垂钓基地、紧水滩镇中心码头（自驾车露营基地）、水上运动休闲中心、仙牛岛服务中心和聚仙岛等项目建设。该项目主要为老年人提供一个养生、康复的环境，结合老年人的特点在硬件设施建设和软件服务上更加人性化,体现旅居结合的休闲特色。鉴于我县的资源环境条件和区位条件，在功能定位上应该把休闲娱乐与居住养生结合起来，最大限度地满足本地居民和长三角游客的消费需求。 

（二）致力于增强社会工作和社会事务管理上谋发展，创新和谐 

1.深化殡葬改革工作。今年深化殡葬改革主要任务是“全覆盖、强巩固”，在坚持“两送五保障”基础上，继续抓好：一是根据《关于推进村级生态墓地建设有关事项的通知》（云政办发〔2010〕111号），2012年有25个行政村需要建造村级生态墓地，加上今年6个村的废弃点，共有30来个村的生态墓地建设任务。村级生态墓地建设任务早布置，加大考核力度，力争如期实现“二沿三区”主要行政村生态墓地全覆盖。二是继续加强殡葬改革宣传力度，充分利用清明节期间群众上坟祭祀的时机，在醒目位置悬挂标语、点播电视剧、宣传车巡回播放等方式宣传殡葬改革法规政策。三是加大巡查、监管力度，争取做到问题早发现早解决，将各类违规事件消除在萌芽状态。 

2.进一步重视城乡社区建设和管理。切实加强社区居委会建设，不断提升城市社区管理水平，结合行政区划调整的有利时机，出台云和县城市社区专职工作者暂行管理办法，落实白龙山街道箬溪社区办公用房；完善与新的乡镇行政区划体制相适应的农村社区管理模式，推进农村社区与城市社区接轨；进一步加强农村基层政权建设，优化农村资源配置，做好村规模调整工作前期调研工作，指导乡镇、街道做好村务公开和民主管理工作，继续做好撒村建居工作。 

3.深化地名普查成果。一是在全面完成2011年地名普查阶段工作基础上，在2012年开展地名普查成果转化利用，完成行政区划地图，编制地名志、标准地名录，开发地名管理系统、网络电子地图；对行政区划调整后街（路）牌、城区（农村）门牌、门牌证进行更换。二是继续开展地名规划的宣传贯彻工作，大力推进《云和县地名总体规划》实施。三是继续做好城乡地名标志设置工作，加强地名管理的规范化、法制化、标准化建设。四是主动牵头做好2012年云龙线界线勘界联检工作，加强行政区域界线的日常管理，做好界桩及其他标志物的维护、修复增补工作，维护边界地区的平安稳定。 

（三）致力于探索长效救助机制和民生保障上做文章，谋新特色 

1.完成低收入家庭收入核定工作。2011年我县被民政部确定为低收入家庭收入核定试点县。及时出台《云和县居民家庭经济状况核对工作实施方案》、《云和县居民家庭经济状况核对办法（试行）》，落实办公场所和工作人员，开发社会救助信息系统，建立多部门收入核对工作机制和管理信息平台，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级家庭经济状况核对工作的网上数据传输、核对和反馈，通过开展居民家庭经济状况核对工作，全面掌握居民家庭的收入及财产等基本情况，进一步规范廉租房及其他社会救助工作,减少救助盲区，提升社会救助水平，实现高效、公正、公平。 

2. 加强低保工作。我县低保提标已被列入省特别扶持项目三年（2011-2013年）规划中，争取省特扶资金500万元， 2012年对原有和新增的低保对象全面提标，对重残、孤儿、五保等特殊群体,加大集中供养、居家安养、临时救助、医疗救助等扶持力度。加强调查研究，草拟修订《云和县最低生活保障办法》。 

3.发展慈善事业。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的慈善事业发展机制，壮大慈善组织，健全慈善网络，提高慈善募捐水平，积极推进专业化和志愿者相结合的慈善工作体系建设。加强慈善法规政策体系建设，规范慈善行为，不断提高慈善事业社会公信力。广泛开展经常性送温暖、献爱心等社会互助活动，促进慈善文化建设，营造良好慈善氛围。 

（四）致力于围绕真情满意在民政主题活动上暖人心，树新形象  

1.优抚安置工作。一是根据浙江省民政厅《关于进一步做好退役士兵职业技能教育培训工作的通知》（浙民安〔2010〕206号）文件精神，继续做好政策宣传工作。对2011年冬季接收的退役士兵及时做好职业技能教育培训报名登记工作，并按有关政策给予办理相关优惠补助。二是根据浙江省民政厅《转发民政部办公厅关于落实给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助政策措施的通知》（浙民办[2011]优41号）文件要求，切实做好全县60周岁以上农村籍退役士兵身份核查认定工作，对符合享受人员及时办理审批手续，确保政策落实到每一名符合条件的对象身上。      

2.完善老龄工作机制。逐步落实老龄事业发展“十二五”规划。针对我县老龄人口与总人口的比率高于全国、全省平均水平的现状，清醒认识人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性。高度重视，花大力气，研究出台社会养老服务体系建设，妥善解决人口老龄化问题。 

3.加强党风廉政建设。不断深化机关作风建设，促进机关和党员干部作风进一步转变，严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制。深入开展党性党纪教育，加强廉政文化建设，引导党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。进行理想信念、宗旨作风、勤政廉政、为人民服务等专题教育，广泛征求意见，查找工作中的薄弱环节，制定整改措施，明确努力方向。增强党员党性观念，改进工作作风，树立立党为公、执政为民、无私奉献的精神。在思想上自觉抵制腐朽生活方式的影响，在工作上保持热情，在作风上深入实际，联系群众听取意见，多为群众做实事。 

云和县民政局 

二○一一年十二月二十九日 

（此件公开发布） 

主题词：民 政  工 作  总 结