目　　录        

前言        

第1章         基本情况              

§1.1     自然地理概况              

§1.2     社会经济状况                

§1.3     水利“十五”计划建设情况        

§1.4     水利建设存在的特点和困难        

第2章         水利“十一五”规划原则与目标            

§2.1     规划依据          

§2.2     规划的指导思想            

§2.3     规划范围与重点                

§2.4     规划水平年              

§2.5     规划战略目标        

第3章         “十一五”水利发展主要工程建设        

§3.1     主要堤防工程        

§3.2     中小型水库、山塘除险加固工程        

§3.3     “万名农民饮用水”工程        

§3.4     “千万亩十亿方节水灌溉”工程        

§3.5     新建小水电工程        

§3.6     渔业发展        

§3.7     “小型农田水利”建设工程        

§3.8     山洪灾害防治        

§3.9     水土保持建设        

§3.10          水文、防汛建设        

§3.11   “十一五”规划主要项目投资概算        

第4章         水利管理        

§4.1     洪水管理        

§4.2     水资源管理        

§4.3     节水型社会保障制度建设        

§4.4     资产管理和投融资体制改革        

§4.5     建设管理和水工程管理体制改革        

第5章         保障措施        

§5.1     转变观念、创新工作思路        

§5.2     加强领导、强化目标考核        

§5.3     明确事权，增加水利投入        

§5.4     依法行政，健全监管体系        

§5.5     科技创新，注重培养人才        

第6章         结论与建议        

附表1：云和县“十一五”水利发展目标汇总表        

附表2：云和县“十一五”期间主要堤防建设工程计划表        

附表3：云和县“十一五”期间水库山塘除险加固工程计划表        

附表4：云和县“十一五”期间“万名农民饮用水工程”计划表        

附表5：云和县“十一五”期间城市供水管网改造工程计划表        

附表6：云和县“十一五”期间城市发展新建管网计划表        

附表7：云和县“十一五”期间“千万亩十亿方节水灌溉工程”计划表        

附表8：云和县“十一五”期间新建小水电工程计划表        

附表9：云和县“十一五”期间渔业发展计划表        

附表10：云和县“十一五”期间小型农田水利建设工程计划表        

附图1：云和县“十一五”期间千万农民饮用水工程解决人数分布示意图        

附图2：云和县“十一五”期间千库保安工程分布图        

附图3：云和县“十一五”期间新建小水电工程分布图        

附图4：云和县“十一五”期间千万亩十亿方节水灌溉及红壤土改造工程分布图        

前 言

水利是农业的命脉,是国民经济和社会发展的重要基础设施,水利建设的好坏,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。近年来发生的洪涝旱灾害，暴露出我县农村水利基础设施建设滞后，抗灾能力不强，农业生产和农村经济发展受到严重影响的现状。        

根据县政办发（2004）203号文件的通知，依据《云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合“小县大城”战略和新农村建设，县水利局负责编制云和 “十一五” 水利发展规划，指导近期农村水利工程的建设，促进农业生产力的发展、农业增效、农民增收，推进全面建设小康社会目标的实现，是十分必要和迫切的。        

第1章           基本情况

§1.1             自然地理概况

§1.1.1                  地理位置

云和县地处浙江省西南部山区瓯江上游，丽水市腹地。东邻丽水市莲都区，南接景宁畲族自治县，西靠龙泉市，北连松阳县。位于东经119°21′～119°44′,北纬27°53′～28°19′之间。东西宽38公里，南北长47公里，总面积984平方公里。至2005年底全县共辖4镇10乡，170个行政村，总人口10.96万。县城云和镇位于云和县的中部腹地，东经119°34′，北纬28°07′，是云和县的政治、经济、文化中心。        

§1.1.2                  地形地貌

云和县在地质构造上处于华南褶皱系之遂昌——龙泉断隆中部，北东向余姚——丽水涂断裂带从县境东部穿过。境内出露零星基底构造和大面积火山岩盖层，侵入岩发育，形成云和、牛头山两大花岗岩体；北东、北西、南北向断裂构造发育。        

云和县处于浙西南山区，属浙闽丘陵之一部分，地表形态以山地丘陵为主，河谷盆地沿溪分布，面积不大，境内地势西南高、东北低。海拔800m以上的中山占总面积23.6%；500～800m低山占总面积25.4%；250～500m高丘占总面积33.3%；150～250m低丘占总面积13.4%；150m以下河谷盆地仅占总面积4.3%。山地和丘陵系洞宫山脉向东北延促部分所构成，山势趋缓，1000m以上山峰为数甚少，沿龙泉溪流域有石塘、朱村、双港、赤石等凹型河谷盆地，以云和盆地面积最大，四周环山，盆底为扇形冲积地，浮云溪自西南向东北穿过中部，土壤肥沃，是云和县的主要产粮区。        

§1.1.3                  水文气象

云和县属亚热带季风气候区，温暖湿润。冬夏长，春秋短。因地表起伏变异大，海拔高度悬殊，气候在水平、垂直方向的差异明显，具有典型的山地气候特征。        

云和盆地海拔133m，据云和气象站观测资料，多年平均气温17.6℃，年平均最高气温18.2℃（1979年）；年平均最低气温16.9℃（1957年）。日最高气温为42.1℃（1996年9月8日），日最低气温为-8.3℃。云和盆地多年平均蒸发量1335.5mm。        

云和县四季分明，日照充足，多年平均日照为1748.4h。降水丰沛，多年平均降水量1672.9mm。降水量垂直分布的基本特征随着海拔高度的升高而递增，地势每升高100m，年降水量增加29.5mm，南坡多于北坡。年降水量的地区分布：东南部和西南部山区由于地形对空气的抬升作用，有利于降水的形成和增大，成为多雨区，年降水量在1800mm以上；河谷地带及云和盆地属少雨区，年降水量在1500mm左右。        

§1.1.4                  河流水系

全县河流均系外流河，河水主要依靠降水补给，流量季节和年际变化受季风影响，当夏季来临时，降水量增多，河水位上涨，为汛期；当冬季风来临时，降水量减少，河水位下降，为枯水期，此时有些小溪坑源头断水，有赖地下水补给。        

境内河流分属瓯江上游干流龙泉溪和瓯江上游小溪支流梧桐坑两大水系。龙泉溪从西南向东北横贯县境北部，流域面积占全县总面积的85.16%。梧桐坑流域位于县境西南部，由北向南蜿蜒于崇山峻岭之间，流域面积占全县总面积的14.84%。        

瓯江干流——龙泉溪自西向东由武溪入县境，至石塘镇规溪出境，境内干流总长约49km。其中石塘以下为省级河道约长8km，石塘以上为市级河道约长41km。县境内龙泉溪流域面积为837.93km2，占全县总面积的85.16%。县境内流域面积大于10km2的龙泉溪支流有13条：浮云溪、麻洋坑、临海洋坑、梓枋坑、桥头坑、坑口坑、小顺大坑、石门坑、坪地坑、石塘坑、泉溪、里山坑。其中又以浮云溪流域面积最大，为338.33km²，流域范围包括崇头镇、云和镇、雾溪乡、安溪乡、云坛乡等5个乡镇。        

瓯江小溪支流——梧桐坑位于县境西南部，发源于黄源乡的白鹤尖、白鹤仙顶、雾露涂、吊庆尖，流域面积163.91km²，县境内146.07km²，流域面积占全县总面积的14.84%，县境内河段长24.1km。梧桐坑流域的北部与西部地势高，境内层峦叠嶂，4座海拔1500m以上的山峰为梧桐坑、麻洋坑、浮云溪的分水岭。梧桐坑属山溪性常流河，河道蜿蜒曲折，由孤石、大卵石及部分砂砾石组成，源段流急，一遇大雨，溪水骤涨。河床自然落差667m，平均比降27.7‰，是我县境内水力资源害矿区。县境内梧桐坑共有5条小支流：黄家畲坑、张家地坑、沙铺坑、林山坑、吊庆坑。        

除龙泉溪干流属省市级河道外，尚有县级及县级以下河道共25条。县境内河流均属山溪性河流。全县5平方公里集雨面积河道总长近600公里。        

§1.2             社会经济状况

云和县共辖4个镇，10个乡，170个行政村。2005年末全县总户数为3.39万户，总人口11.04万人，其中农业人口9.09万人。        

改革开放以来，云和县的工业、农业、基础设施建设和社会事业等各方面得到了长足的发展，经济实力明显增强，产业结构显著优化，乡镇工业快速发展，基础设施有了较大的改善，城乡面貌有很大变化，社会事业不断进步，人民生活水平明显提高，国民经济保持了适度快速增长。2005年全县实现国内生产总值16.25亿元，比上年增长13.2%；财政总收入1.93亿元，全年社会消费品零售总额6.09亿元，比上年增长13.2%，全社会出口收购总额7.55亿元，全年县城居民人均可支配收入11860元，农村居民人均纯收入3360元。经济结构调整取得较大进展，国内生产总值中三次产业比重实现了由“二一三”向“二三一”的转变，传统农业开始向效益农业转变，工业经济整体实力得到增强，初步形成了以木制玩具为主导，金属加工等行业为补充的特色工业经济。        

改革开放以来，农村实行了联产承包责任制，农业规模化经营，产业结构调整等一系列富民政策的贯彻执行，使得市场繁荣、物价稳定、生产发展、科技进步、经济建设日新月异，群众生活水平不断提高。2005年农业生产总值达到37476万元，其中种植业产值达到27488万元，林业产值为3914万元，畜牧业产值2856万元，渔业产值1661万元。农村居民人均收入3360元。        

§1.3             水利“十五”计划建设情况

“十五”是水利发展较快的五年，这期间我省提出“城市防洪工程” 、“万里清水河道整治”、“千万农民饮用水”、“千库保安”等工程建设，也是补助资金较多的五年，所以我县第二水厂、城市防洪工程、金坑口水电站等许多重点水利工程，都在这期间完成。        

“十五”期间完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪等支流的河道疏浚和治理工程，其中完成县城防洪堤建设11.36公里，支流治理6.5公里，总投入资金8185万元；完成梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。2001年7月，总投资2460万元，日生产能力为2万吨的县第二水厂工程完工并投入使用，将标志着县城供水能力有了量的提高和质的保证；投入1500余万元补助资金，铺设主管道达70余公里，完成部分农村农民的饮用水工程建设，建设乡镇简易水厂4个，改善饮用水条件17058人，解决饮用水困难1711人；同时大力发展库区养殖，2000年时全县只有网箱养鱼64只，产量仅40吨，产值为32万元，但到2005年，全县网箱养鱼1700只，产量高达1680吨，产值1661万元，养殖品种达10多个，多数交通便利的库湾均已被利用开发，得到了较快的发展。在小水电开发中，“十五”期间共开工小水电站15座，装机2.346万千瓦。截至2005年底我县小水电总开发装机为6.64万千瓦；防汛抗旱工作在县领导的重视和全县人民共同努力下，特别是在“云娜”、“泰利”、等台风中，没有出现人员伤亡事故，取得了较大的成绩，确保了人民生命财产安全。        

§1.4             水利建设存在的特点和困难

虽然云和有丰富的水资源，但这些年随着全球性气候的变化，恶尔泥诺现象频发和温室效应等使气候变化异常，加上台风影响，致使云和各种水害旱灾时有发生，这种不确定因素的存在，造成水利建设滞后和跟不上防灾抗灾要求,存在的问题和困难就不断显现出来：        

1）、局部资源性缺水越来越严重        

水资源分布极不平衡，西南山区中安溪、大湾、云丰、黄源、沙铺、崇头等乡镇人均水资源拥有率仅为全县的15%左右，同时又由于森林蕴藏量逐年减少，大面积的农田秋冬成旱地，总体水资源涵养能力在不断降低，造成高山地区农村出现严重缺水现象，甚至有些地方出现人畜饮水困难。如黄源乡贵庄村,大湾乡项山村。东北面地势低，降雨量少、蒸发量大、蓄水工程小造成枯水期部分地区缺水严重，势必会造成农村水事矛盾纠纷不断增加，影响社会稳定。        

2）、治水理念正不断更新，规划相对滞后        

随着社会不断发展，不断进步，新时期的治水理念也正在发生变化和改变。水利建设已由原来的把洪水视为野兽而单一的疏通、导洪，变为新时期的“亲近自然、人水和谐”的亲水理念。并要求要高度重视生态河道建设，做到“设防不围城、隔水又亲水”的目的。提出在各地的水利建设中，要与城市规划、流域特点、生态环境、人文景观、娱乐休闲等有机结合。这是一个高标准的要求，势必造成建设标准大幅提高，建设费用成倍增加，所以对于我们欠发达地区的水利建设是一个大的考验，如城防工程建设，即由原来不足20年一遇，提高为现在50年一遇，在2005年的“泰利”台风中，由于标准偏低，县城出现内涝现象。        

标准的提高，造成原来的防洪标准、饮用水源和水质标准、流域治理标准等不断提高，我县原来的许多水利规划已经不适应现阶段建设要求，需要重新编制，而这种滞后，往往会造成水利工作的被动。农村饮用水工程，随着污染和水土流失的不断加重，现在对饮用水水量和水质的要求越来越严格。等等这些规划，我局正着手重新修编。        

3）、水利工作呈“面广、点多、量大”的特点，在管理上存在一定难度。        

水利工作，面向“三农”，服务“三农”，工程建设上呈现“面广、点多、量大”特点，并关系到农业、林业、环保、建设等多部门，在饮用水、库区养殖等方面还牵连到千家万户。由于干旱、洪涝灾害(主要是汛期中的台风等)的影响存在许多不确定性，造成灾害也存在不确定性，所以在许多管理上必然会存在一定难度，如安全生产、防汛防旱、工程质量管理等方面。        

4）、部分水利基础设施老化失修，严重影响了防洪，灌溉等经济和社会效益的充分发挥。现阶段，洪涝灾害仍然威胁着经济社会发展，特别是山塘、水库年久失修，存在安全隐患对下游人民生命财产构成严重威胁。        

5）、建设资金严重不足        

随着水利工程项目的要求不断提高(如“千万农民饮用水工程”、“千库保安工程”、“农田水利工程”、“万里清水河道工程”、“城市防洪工程”等)建设资金也不断增加，甚至成倍增加。面对省里补助和我县财政配套资金又十分有限，农村自筹资金实际为零的现状，我局只能采取逐年补助和降低标准的方法，而这势必造成工程进度和工程质量上受到影响，影响到百姓生命财产安全和地方经济发展，同时直接影响到水利近中期建设规划目标。        

6）、水管理体制与运行机制不顺        

水管理运行机制不完善，缺乏管理经费，不适应水资源可持续利用和市场经济的要求，尤其是水价和小水电价格不到位，难以保证水利水电建设与管理的有序进行，难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护；管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。        

第2章           水利“十一五”规划原则与目标

§2.1             规划依据

（1）、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规；        

（2）、国家发展和改革委员会关于“十一五”规划工作的有关部署和要求以及有关文件；        

（3）、省、市“十一五”相关规划大纲；        

（4）、相关水利规划和有关水利建设工程前期工作成果等；        

（5）、有关规程规范；        

（6）、云和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。        

§2.2             规划的指导思想

“十一五”期间，云和县水利发展要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，依靠改革创新和科技进步，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，全面提升水利服务于经济社会发展的综合能力，为全县经济社会可持续发展、构建和谐社会提供保障。        

面对新时期经济社会发展的形势和任务，“十一五”水利发展的方针是：        

——以发展为主题。        

——以水资源的可持续利用为主线。        

——以改革和科技进步为动力。        

——以满足人民群众对水的基本需求为根本出发点。        

§2.2.1                  坚持以人为本的原则

着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全等五个方面的需求。        

§2.2.2                  坚持人与自然和谐的原则

遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。        

§2.2.3                  坚持以改革促进发展的原则

加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。        

§2.2.4                  坚持统筹发展的原则

水利发展要兴利除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城镇和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。        

§2.2.5                  坚持资源节约和保护的原则

继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。        

§2.2.6                  坚持突出重点、注重效益的原则

根据国家公共财政状况和投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为，保续建，保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。        

§2.3             规划范围与重点

全县所辖的行政区为本次规划的范围。重点突出主要堤防工程和中小型水库除险加固、灌区改造与节水灌溉渠系配套工程、水土保持工程、农村饮水安全工程、山洪灾害防治和小水电开发等工程。        

§2.4             规划水平年

规划基准年为2005年，所有基本资料均采用2005年的相关数据；        

规划水平年为2010年。        

§2.5             规划战略目标

“十一五”水利发展计划在“十五”计划实施的基础上，从云和水利的实际情况，遵从“科学性、超前性和可操作性”的原则，制定出战略目标：        

——优先满足城乡人民生活用水要求。        

——基本满足国民经济建设用水要求。        

——基本保障经济发展和社会安全对防洪的要求。        

——基本满足粮食安全生产对水的要求。        

——努力改善生态环境用水的要求。        

实现水利发展的战略目标，必须建立水利综合保障体系，包括：        

——建立较为完善的防洪减灾保障体系。        

——建立水资源供给与高效利用保障体系。        

——逐步建立维护生态环境安全的水利保障体系。        

——建立健全水法规政策保障体系。        

——建立水利投资保障体系。        

——建立较为完善的水管理保障体系。        

——建立水利科技创新保障体系。        

——建立水利人才保障体系。        

第3章           “十一五”水利发展主要工程建设

§3.1             主要堤防工程

随着“十五”对浮云溪干流、支流及一些重要流域的治理，使云和镇已基本达到20～50年一遇，重要乡镇基本达到20年一遇防洪标准。但是随着城市、中心村建设的进一步扩大，对防洪工程提出了新的要求。“十一五”期间，我县计划投入11560万元资金完成浮云溪、崇溪等9条长31.08公里的河流治理工程。        

§3.2             中小型水库、山塘除险加固工程

中小型水库除险加固工程：2006～2007年，将对我县雾溪水库、金竹砻水库作除险加固处理，主要大坝渗漏，溢洪道泄洪能力，金属结构更新改造，两座水库共计划投资1700万元。随着两座水库除险加固的完成，我县基本完成小（二）型以上水库的保安工程建设。        

病险山塘加固工程：“十一五”期间计划投资1500万元对全县重要的50座山塘水库大坝进行防渗、溢洪道拓宽加固、启闭金属结构调换、坝坡护坡等处理，至2010年基本解除完成山塘隐患。        

§3.3             “万名农民饮用水”工程

结合千万农民饮用水工程，围绕以县城管网向城乡结合部农村供水为主，各乡镇所在地及各集镇独立供水的方式，在“十一五”期间，基本完成农村饮水的解困和改善工作。        

农村饮用水工程：计划2006年完成紧水滩镇饮用水工程、2007年完成崇头镇、石塘镇饮用水工程、2008年完成朱村饮用水工程；2006～2010年间共计划解决3.9354农村人口饮用水，新增供水规模15000t/d，计划投资5955万元（均包含四大集镇工程）。        

县城管网改造工程：计划2006～2010年期间，结合县城老城改造，完成中山街等道路管网改造16.0km，计划投资1200万元。        

县城管网新建工程：计划2006～2010年期间，结合县城新扩建的城市道路、居住小区作管网铺设工程，完成新建路（南段）、城西路、浮云路、城东路（南段）、迎宾路、教育路等管道12.7公里，计划投资1917万元。        

§3.4             “千万亩十亿方节水灌溉”工程

2006年开始，我县将主要针对雾溪水库灌渠作改造，完成供水渠道12.6公里，堰坝7座。        

§3.5             新建小水电工程

云和水力资源开发，至“十五”期末，共完成小水电装机容量6.64万kW，已完成可开发资源的70%。“十一五”期间将新建麻垟一级等12座小水电工程，新增装机容量7500kW、年发电量1904万kw.h，总投资4190万元。        

§3.6             渔业发展

我县渔业生产主要集中在紧水滩、石塘库区。从2006年起至2010年，我县两个库区养殖将以每年0.05万亩的速度，科学地递增。至2010年，实现养殖面积3.6万亩，产量2800吨，年产值达3000万元。严格按照《紧、石水库网箱养鱼规划》要求，控制网箱养殖规模，更新养殖品种，提高单位面积产量，使水库水质不因发展网箱养鱼而受到污染，实现渔业可持续发展。        

§3.7             “小型农田水利”建设工程

计划投资658万元，对云坛乡大坑片850亩、云和镇后山重河片1000亩、长田片800亩红壤土进行改造。        

由于“云娜”、“泰利”等台风严重影响，我县农田水利设施造成严重损毁，直接水利设施损失达4565万元，“十一五”计划期间，除发生村民进行自力更生外，还对云坛乡霞晓桥等重点水毁工程、节水灌溉工程投入资金1560万元，进一步改善农田水利设施，促进农业生产效益提高。        

§3.8             山洪灾害防治

我县为山区县,易发生山洪灾害。山洪灾害具有以下特点：突发性、季节性、破坏性。我县山洪灾害形成的直接原因就是集中降雨，集中降雨形成的地表径流来势凶猛，不仅直接威胁一些居民点和工矿企业，而且极易诱发泥石流、滑坡和崩塌等各种地质灾害。        

山洪灾害防治包括工程措施和非工程措施两部分。非工程措施是建立防灾予案，建立监测系统、成立山洪灾害防御的组织机构，分级管理落实避灾路线和安全区，普及防御山洪灾害的基本知识，提高群众对山洪灾害的认识。工程措施是指采用水利和水土保持措施治理山洪，采取以流域为单位治理，主要措施为：一是对山洪沟上游开展水土保持治理的同时，搞好病险水库的除险加固；二是进行河道堤防建设；三是河道疏浚。        

§3.9             水土保持建设

水土保持要以预防保护和有效监督为主，加快小流域治理，采取工程措施和生物措施相结合，实行山水田林路综合治理。结合农业结构调整，改变落后的生产方式，增加植被，拦蓄泥沙，保护水土资源和生态环境，改善贫困地区人民生产、生活条件。        

“十五”期间我县通过生态修复、坡面径流调控、水保林建设、经济林建设等措施综合治理水土流失面积40km²。“十一五”期间我县将对我县西部、玉溪水库库区、雾溪水库库区等进一步治理，治理面积40km²。        

§3.10        水文、防汛建设

为使水文事业更好地服务社会经济，水文站迁建至浮云溪与梅垄汇合口处，拟建水文站用地面积1672平方米，项目投资430万元。计划投资15万元新建崇头等5个自动雨量站。水文事业总投资445万元。        

“十五”期间我县已建成雾溪水库、梅垄水库等小（一）型以上水库遥测站5个，完成县防办远程视频会商系统。“十一五”期间计划投资55万元建设里山坑等11个小（二）型水库建立站，计划投资150万元对县防办及各乡镇防汛设施进行补充和完善。防汛事业总投资205万元。        

§3.11        “十一五”规划主要项目投资概算

十一五期计划共投入水利建设资金3.2758亿元。其中：        

1）、主要堤防工程投资11560万元（见附表2）        

其中：安溪流域工程建设资金2644万元        

崇溪流域工程建设资金805万元        

浮云溪流域工程建设资金3534万元        

雾溪流域工程建设资金437万元        

木路溪流域工程建设资金735万元        

黄溪流域工程建设资金441万元        

沈溪流域工程建设资金770万元        

龙头坑流域工程建设资金981万元        

泉溪流域工程建设资金1213万元        

2）、中小型水库山塘除险加固工程投资2940万元（见附表3）        

其中：雾溪水库1300万元        

金竹砻水库140万元        

山塘除险50座1500万元        

3）、“万名农民饮用水工程”投资9072万元        

其中：农村管网建设工程资金5955万元（见附表4）        

城市供水管网改造资金1200万元（见附表5）        

城市发展建设管网资金1917万元（见附表6）        

4）、“千万亩十亿方节水灌溉工程”投资2470万元 （见附表7）        

其中：雾溪水库灌渠460万元        

梅源、南山灌渠1140万元        

朱村灌渠870万元        

5）、新建小水电工程投资4190万元（见附表8）        

6）、渔业发展投入资金320万元（见附表9）        

7）、“小型农田水利”建设工程投资2218万元（见附表10）        

其中：红壤土改造工程658万元        

　　　农田水利工程1560万元        

8）、水文、防汛工程投资650万元        

其中：水文工程投资445万元        

防汛工程投资205万元        

第4章           水利管理

§4.1             洪水管理

把确保人民群众生命安全放在首位，坚持以人为本，扎实做好防汛各项准备工作。全面落实以行政首长负责制为主要内容的防汛工作责任制。健全各项规章制度；认真编制各类防洪预案，落实抢险物资和抢险队伍；加快水毁修复和重点防洪工程建设；建成汉江平川段洪水预警系统、雨情速报系统等非工程措施，加大对局部暴雨洪水灾害的监测力度，确保全县江河安澜，人民安泰，将洪水灾害损失降到最低。        

§4.2             水资源管理

严格取水许可证制度，做好取水许可证换发工作。加强对城市与农村、地表水与地下水的统一管理，规范水资源论证工作，在全县逐步建立统一的水资源管理体制。积极实施《水资源费征收管理办法》，加大水资源费征收力度。加强对城区水资源的监测与管理，有计划关闭自备井，力争在2010年使全县水质达标率100%，努力做到全县用水供需平衡。        

§4.3             节水型社会保障制度建设

加大宣传力度，认真落实各级政府颁布施行的关于节约用水、节水型社会建设的法规制度，加强水功能区划管理，严格执行行业用水定额，提高工业用水重复利用率，逐步实现以供定需，降低工农业用水量。积极推广节水工艺和节水器具，发展节水型农业。        

§4.4             资产管理和投融资体制改革

加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表为云和县水利局，对国有水利资产实施统一管理，承担国有水利资产的保值增值责任。积极推进经营性资产的优化重组工作。加大筹资力度，加快城乡供水、水电开发、水利旅游等项目建设步伐，改善全县基础设施条件。        

§4.5             建设管理和水工程管理体制改革

进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，严格执行“四项制度”，强化质量监督，加强资金管理，加快水利工程建设步伐，确保水利工程建设质量。加大工程管理投资力度，明确“责、权、利”职责，从根本上解决“重建轻管”问题。加快水利体制改革，积极推行管养分离。逐步建立科学、规范的水运行机制和专业化的水利工程维修养护体制。        

第5章           保障措施

§5.1             转变观念、创新工作思路

转变治水理念，调整工作思路，按照政府职能转变的要求，强化服务意识，提高水利管理和服务水平。积极推进改革，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，创新发展机制，推进科技创新，重视人才培养，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。        

§5.2             加强领导、强化目标考核

加强对“十一五”规划组织实施工作的领导，并将水利发展规划纳入全县国民经济和社会发展总体规划，落实实施计划。科学制定和完善各层次规划，加强水利规划与国土、城市规划等其它规划的协调，围绕规划目标，落实建设项目和管理制度，突出重点，保证重点，落实重点，加强重点项目的前期工作，实施规划执行情况评估；加强规划重点建设项目和管理任务的目标考核，维护规划实施的严肃性。        

§5.3             明确事权，增加水利投入

合理划分中央与地方、政府与市场的事权，明确各类水利工程的投资主体。政府预算内用于水利建设的资金要随经济社会发展逐步增加。县乡镇村级按分级管理的原则、“谁受益、谁负担”的原则进行合理分担责权，拓宽水利资金投入渠道。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。        

§5.4             依法行政，健全监管体系

积极推进水利行政许可工作规范化，贯彻《中华人民共和国行政许可法》，依法、全面、正确履行水行政主管部门职责。深化规划确定的有关政策，制度研究，加强社会管理。完善水行政监督制度，创新执法机制，推进由单一执法和综合执法、从重行政处罚向既重处罚又重宣传教育，从重水事违法行为的事后查处向预防为主，防查并重转变，提高执法力度和执法水平。加强法制、政策和规划的宣传与引导，增加透明度，实施科学、民主决策，引导社会公众积极参与和支持水利规划实施。        

§5.5             科技创新，注重培养人才

建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，加强水利科技攻关和科技成果推广，重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广；大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。        

第6章           结论与建议

通过云和县“十一五”水利发展规划的实施，将大大改进云和县城市防洪和农村水利现状，促进水资源的有效利用，为全县水利可持续发展奠定良好的基础，达到水利工程的社会效益、经济效益和环境效益的完美结合。        

本次规划技术上可行，经济上合理，建议尽早实施，早日发挥其应有的效益。在当前市场经济条件下，建议资金除财政扶持经费外，不足部分按市场化运作，广开筹资渠道，按照“谁投资谁受益”的原则多方吸引民间或外地资金。在规划的实施过程中，由于涉及面广，建议由政府组织有关部门加强配合，互相协作，按建设项目基建程序规范管理，实行招投标制、工程监理制、质量监督制，确保工程质量。完工后建立精干的管理机构和科学完善的管理制度,使我县农村水利设施在为加快县域经济发展、全面实现小康社会作出应有的贡献。