（2008年3月17日在政协第七届云和县委员会第二次会议上）

马 国 华

各位委员：
    我代表政协第七届云和县委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

    2007年，是全面落实科学发展观，加快推进我县经济社会又好又快发展的一年，也是县政协常委会承前启后、开拓创新的开局之年。一年来，在上级政协的指导和中共云和县委的正确领导下，县政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大精神，围绕中心、服务大局，以履行职能为基础，以政协例会为平台，以议政建言为抓手，广泛动员全体政协委员和政协各参加单位认真履行职能，扎实开展工作，较好地完成了七届一次会议确定的各项任务，为深入实施“小县大城”发展战略，促进我县经济社会协调发展，作出了积极贡献。
    一、同心合力、共谋发展，着力提高政治协商实效
    常委会坚持围绕中心，以加快推进县域经济跨越发展为第一要务；坚持服务大局，以谋求社会安定和谐为首要目标，协商议政促发展。
    一是注重整体协商实效。县政协七届一次会议期间，委员们听取并审议了六届政协常委会工作报告和提案工作情况报告，认真听取了政府工作报告和法院、检察院工作报告，以高度的政治责任感和使命感，全面协商讨论，积极建言献策。会上，十一位委员就实现金属铸造业跨越发展、推进地方财力可持续增长、提升农业产业化进程、加快公共卫生体系建设和构建和谐社会等议题作大会发言；另有八位委员关于加大新型农民培训力度、加强流动人口计生管理以及发展循环经济等问题的发言材料进行书面交流。委员们围绕全县大局，从不同层面、不同角度，大胆建言、真情献策，使协商议政取得了良好的效果。
    二是突出专题协商功能。常委会在积极推行各种形式协商的同时，不断强化常委会的专题协商功能。一年来，常委会为了推进政协“三化”建设，提高专题协商成效，先后制定出台了《关于加强调查研究，促进经济社会又好又快发展的意见》、《进一步加强委员管理，切实发挥委员作用的意见》以及《政协提案审查立案实施细则》等意见措施，还修订完善了《全体会议工作规则》、《常委会工作规则》等6项规章制度，有效推进人民政协工作制度化、规范化、程序化建设。七届三次常委会，专门就关系农民群众切身利益的新农村建设问题召开协商讨论会，与县政府及相关部门负责同志进行面对面的交流讨论、协商对策，并形成了《关于扎实推进新农村建设，构建和谐新农村的建议案》，得到县委县政府的重视和采纳。
    三是强化重点协商成效。主席会议进一步强化统筹协调功能，发挥桥头堡作用，在常委会或大型协商会之前就一些重要议程、关键问题、重大事项进行研究部署，确保各类协商的针对性和实效性。七届一次会议以来，主席会议着重就群众普遍关注的医疗体制改革、低收入农户增收和廉租房建设等民生问题专门听取情况通报，并开展协商讨论，提出了许多切实可行的建议意见。同时，主席会议把协助县政府有效推进“六个一百”工程作为一项重要工作来抓，深入调查研究，将合理性建议通过调研报告、提案、社情民意等形式向政府及有关部门反映，为决策提供参考。
    二、多措并举、务实高效，着力加大民主监督力度
    常委会坚持改革创新，进一步加大民主监督力度、拓展民主监督渠道、提升民主监督层次。
    一是巩固提案监督基础。七届一次会议，共收到以提案形式提出的意见建议167件，较往年有所增加。经初审、复审立案164件，立案率达98.2%。尤其是反映民生问题的提案，精品多、水平高、建议好，成为新亮点。其中，《要求县政府高度重视城南加油站安全问题》、《加快推进城西路桥建设，使工业园区融为一体》和《重视城镇饮用水规划和水源水质保护》等5件重点提案，受到政府及有关部门的关注与重视。同时，进一步加大对提案办理的指导和管理，继续推行“三见面”办案、现场办案等方式，坚持重点提案县长领衔办理制度，加大主席督办、跟踪督办力度，实现了办复率和满意率“双一百”的突破，夯实了提案监督在民主监督中的基础作用。
    二是拓宽信息监督渠道。一年来，按照“收集求广、选题求准、编报求快、效果求实”的思路，收集、整理各类信息60余条，编发《社情民意》7期，集中反映民声、民情、民意，为党委政府及时了解社情民意、热点难点问题提供参考。如关于《政府部门应当慎用商业祝贺》的建议提出后，县委书记廖思红作出重要批示，县纪委根据反映的情况下发了《关于规范党政机关参加商业庆典活动的通知》，有效遏制了不良风气的蔓延。全年累计编辑《云和政协》简报19期，数量、质量均有提高。筹建、开通云和政协网站，顺利地实现了市、县政协的信息对接。基本形成了领导重视、部门支持、群众参与、渠道畅通的政协信息监督局面。
    三是提升视察监督层次。常委会注重增强视察活动的规范性、计划性、选择性和界别性。七届一次会议以来，组织安排委员就普光寺农民公寓建设、杨柳河项目开发等课题开展了15次视察调研，形成视察报告10余篇。其中，《关于杨柳河项目开发建设情况的视察调研报告》受到县长丁绍雄的高度关注，并作出具体批示，要求有关部门对报告提出的对策建议认真研究、落实。在第三届中国木制玩具节筹办期间，常委会组织委员开展专题视察，撰写了《第三届中国木制玩具节筹备情况调研报告》，为第三届中国木制玩具节成功举办献计献策。在“作风建设年”活动中，积极组织政协委员和各界人士开展民主评议，对全县30多家单位、部门的作风建设情况进行客观公正的民主测评，指出存在的问题和不足，提出批评和整改建议。
    三、深入调研、集思广益，着力提升参政议政水平
    调查研究是人民政协履行职能、参政议政的重要基础和关键环节，为了进一步提高调查研究工作的层次和品位，常委会专门制定出台了《关于加强调查研究，促进经济社会又好又快发展的意见》。努力做到调查求真、研究求深、建言求实，力求参政参到点子上，议政议在关键处。
    一是重点调研务求实效。常委会把“扎实推进新农村建设，构建和谐新农村”列为2007年度重点调研课题，根据 “生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，设置五个子课题。组织三十多名政协委员，分成五个调研小组，历时三个月，分别深入乡镇、村、部门和企业展开调查研究。采用问卷、座谈等形式广泛征求基层意见，并撰写了《加快农业产业化进程，促进农业增效农民增收》、《加大中心村整治力度，建设环境优美新农村》等5篇质量较高、有参考价值的系列调研报告，提出意见建议30余条，有效推进我县社会主义新农村建设。
    二是专题调研建言献策。一年来，先后组织政协委员围绕整合医疗卫生资源，加快县人民医院迁建、黄绍竑公馆整修保护利用等课题进行专题调研，形成了《关于整合医疗卫生资源，加快县人民医院迁建的建议》和《关于黄绍竑公馆整修保护利用的建议》等调研报告，为推进我县医疗卫生事业协调发展和历史文物保护等工作出谋划策。同时，还积极协助、参与市政协组织开展的农村环境整治、失地农民生活保障和项目库建设等调研活动，呈现了上下联动、关注民生、共谋发展的态势。
    四、传承文明、保持特色，着力挖掘文史工作内涵
    常委会充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，大力弘扬爱国主义精神，不断提升文史工作成效。年初，就把编辑出版《抗日战争时期浙江省会云和》一书列为年度重点工作，专门听取工作汇报，多次开展协商讨论，还特别邀请部分政治素质好、业务能力强，熟悉云和抗战历史文化的亲历者和老同志参加编写。经编委会全体人员精心筹划和勤奋刻苦工作，提前两个多月完成书的出版任务。该书坚持亲历、亲见、亲闻的“三亲”原则，尊重历史、忠于事实，保持作品的原汁原味。全书60余万字，分成“烽火省会”、“浙铁纪事”、“铁血捍卫”、“细菌侵略”、“红色印记”和“人物履痕”六部分，收录160多篇相关文章、50 多幅珍贵图片。该书的出版，填补了浙江临时省会在云和期间的历史空白，为推动我县抗战文化的挖掘整理、研究保护奠定了基础。
    五、求同存异、增进共识，着力服务和谐云和建设
    常委会团结带领民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，创建和谐融洽、精诚合作的良好氛围，逐步扩大了社会各界有序政治参与的层次和领域，为构建和谐云和凝心聚力。
    一是积极搭建知情议政平台。以座谈会、政情通报会、民情交流会为载体，增强政协委员和各界人士主动了解县情民情、自觉参与政事政务的积极性。通过举办新年茶话会，为民主党派、人民团体和无党派人士代表与党政领导直面交流、坦诚进言创造有利条件，进一步调动起参政议政的热情。通过举办中秋政情通报会，邀请政府领导向全体政协委员介绍我县经济社会运行及政府工作情况，使广大委员能够知实情、献实策。
    二是积极落实维稳促和举措。常委会充分发挥人民政协联系广泛、位置超脱的独特优势，切实增强政协委员为“平安云和”、“和谐云和”服务的主动性、积极性，在和谐社会建设中发挥宣传员、调研员、信息员、调解员、服务员的作用，积极协助党委政府做好释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，营造心齐气顺、安定团结的社会氛围。按照县委统一部署，主席会议成员带头践行“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，为联系村筹措50多万元帮扶资金，落实5个建设项目。同时，广大政协委员积极投身防台、抗寒等抢险救灾工作，全力保护人民群众的生命财产安全；踊跃参与公益事业、慈善募捐等活动，全年累计向社会捐款40多万元，让困难群众、受灾群众深切感受到社会大家庭的温暖。
    六、强基固本、转变作风，着力加强政协队伍建设
    常委会以保持良好的精神状态、营造良好的履职环境、树立良好的机关作风、创造良好的工作业绩为目标，切实加强自身建设，不断提高履职水平。
    一是抓学习培训不松劲。通过举办各类学习培训班，促使新委员树立主体意识，增强履职本领，尽快适应新要求。一年来，常委会组织委员联系实际，认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及省委、市委的实施意见精神，进一步增强做好政协工作的责任感和使命感；认真学习贯彻中共十七大精神，做到精心组织、突出重点、广泛联系、学以致用。学习中，倡导班子成员率先学、政协常委带头学。同时，将专家讲座与个人学习相结合、全面学习与专题研讨相结合，进一步认清政协工作在构建和谐社会实践中所肩负的重要历史使命，努力找准政协服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，切实提高学习成效。
    二是抓委员管理不松懈。经严格把关，层层筛选，一大批来自方方面面，有能力、有素养、有专长的代表人士、先进分子被确定为新一届政协委员，实现了委员队伍的优势互补、结构优化。同时，政协常委会创新委员管理方法，发挥委员作用，打破政协委员“只进不出”的被动局面，以制度规范行为、用机制保障工作。对委员因工作岗位或职务变动、健康等原因需要调整的及时作出调整；对不按要求参加政协活动或行为严重损坏政协委员形象的委员，予以劝退；对触犯党纪国法、违反《政协章程》或政协有关决议的委员，撤销其委员资格。把《关于进一步加强委员管理，发挥委员作用的意见》各项措施落实到位，深化“五个一”活动，创新目标考核方式，健全委员履职档案，认真做好先进委员的评选和表彰。
    三是抓专委会建设不放松。切实加强专委会管理和建设，用强化组织管理、明确目标任务、建立规章制度来增强专委会工作活力。一年来，各专委会能够积极主动地履行职责，发挥界别优势，密切联系群众，多方开展考察视察、反映社情民意和为民办实事等活动。如科技教育专委会撰写的题为《云和县如何运用科技、教育来培训新型农民的实践和探索》的调研报告，提出的建议得到了县政府的肯定；医药卫生专委会定期开展送医送药下乡活动，为云丰等偏远乡镇的群众进行健康体检、普及保健知识、免费赠送药物；文化新闻专委会送文化、送春联、送戏下乡等等都受到当地老百姓的普遍欢迎。
    四是抓机关建设不懈怠。要求机关干部保持“想在新处、干在实处”的精神状态，在提高服务质量、工作效率、业务水平上下功夫。以“作风建设年”活动为契机，狠抓机关作风、干部作风和学习风气的转变，多次组织学习胡锦涛总书记关于“八个方面”优良作风的重要论述，牢固树立社会主义荣辱观，提高机关干部的思想道德和业务素质。创新工作载体、规范工作程序、延伸工作触角，密切同政协各参加单位、各专委会和广大委员的联系，主动提供优质高效的服务，增强政协机关的凝聚力、亲和力。
    各位委员，同志们！过去的一年，县政协常委会取得的各项成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府及各乡镇各部门和社会各界大力支持的结果，也是全体政协委员共同努力的结果，在此，我代表常委会向一直以来关心支持政协工作的各位领导和同志们、朋友们，向辛勤耕耘、无私奉献的委员们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾七届政协常委会一年来的工作，成绩值得肯定，但也存在许多问题与不足。一是委员主体作用有待于进一步发挥；二是开展政协工作的方式方法还要不断创新；三是协商议政的质量有待进一步提高；四是民主监督力度还应逐步加大。对此，我们将在今后的工作中，积极探索，认真加以改进。

2008年工作意见

    2008年，是深入贯彻落实中共十七大精神，推进全民创业、全面创新的重要一年，也是深入实施“小县大城”发展战略，建设惠及全县人民的小康社会的关键一年。新的一年，政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中共十七大精神，紧紧围绕县委关于扎实推进创业创新，深化“小县大城”发展战略的决策部署，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为我县社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设作出新的贡献。  
    在新的一年里，要开创政协工作新局面，树立政协新形象，就必须增强“四种意识”：
    ——必须增强责任意识。增强政协委员履行职责的责任感和使命感，自觉把社会荣誉和社会责任统一起来，把委员职责和新时期新任务结合起来，充分发挥委员在本职工作中的模范作用和界别群众中的代表作用。
    ——必须增强发展意识。增强发展意识，突出发展主题，以促进云和经济社会持续发展、科学发展、和谐发展为历史使命，深入调查研究、思考分析，积极参政议政。　　
    ——必须增强和谐意识。坚持民主团结，把团结各界、凝聚人心的工作摆在重要位置，多做增进理解、扩大交流的工作，多做协调关系、理顺情绪的工作，努力营造和衷共济、团结和谐的社会氛围。
    ——必须增强创新意识。在改进工作举措上花力气，在开拓创新上下功夫，培养创新精神，完善创新机制，营造创新氛围，解放思想、与时俱进，积极探索政协工作新思路、新方式。
    2008年工作的具体措施：
    一、深入贯彻十七大精神，努力服务创业创新
    深刻领会、全面落实中共十七大精神是当前以及今后一个时期政协组织的首要政治任务。常委会必须毫不动摇、持之以恒地把十七大精神贯彻于政协履行职能的各个方面，用十七大精神武装头脑、指导实践、促进工作。继承和发扬人民政协自我学习、自我教育、自我提高的优良传统，把十七大精神的学习同协商讨论、理论研究和经验交流结合起来；把十七大精神的学习同贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，不断提高理论素养和政策水平。努力把学习成果转化为解决实际困难的能力，转化为谋划工作的思路，转化为改进工作的措施。把政治协商的重点放在事关经济社会科学发展的重大问题上，把民主监督的重点放在促进科学发展、切实改善民生上，把参政议政的重点放在围绕科学发展有关重大课题的深入调研、建言立论上。
    扎实推进创业创新，深化 “小县大城”发展战略是县委、县政府作出的重大决策部署。政协工作必须自觉服务于全民创业、全面创新的大局，紧紧围绕“创业富民、创新强县”的目标，认真履行职能。充分发挥人民政协的智力优势，深研创业之道，多建务实之言，善献创新之策。同时，要当好创业创新的实践者，开拓视野、更新观念、创新思路，正确引导和鼓励社会各界人士，特别是广大政协委员树立坚定的创业信念，振奋昂扬的创新精神，敢想敢干、真抓实干、埋头苦干，把创业创新的实践推向高潮。
    二、发挥优势勤履职，围绕中心谋发展
    围绕中心谋发展，服务大局促和谐，是人民政协履行职能的第一要务，常委会要把智慧和力量凝聚到推动云和经济社会又好又快发展的进程中来，努力做到政治协商有新成效，民主监督有新举措，参政议政有新作为。
    一是政治协商要有新成效。坚持在中共云和县委的领导下，加强同政府的沟通与衔接，密切同人大的联系与合作，妥善安排好全体会议、常委会议、主席会议的主题，积极探索协商内容、协商程序和协商形式的创新。坚持突出重点、量力而行和“少而精、专而深”的原则，精心选择协商议政专题，切实提高协商议政水平。本次全会期间，将安排两个专题协商讨论会，分别就“关注民生、关注菜篮子工程建设”和“加强城市管理，提高城市品位”有关问题开展协商讨论，组织政协委员和群众代表深入调研、集思广益，提出意见和建议。要把涉及转变经济发展方式、三农问题、民生问题和第三产业发展等方面的问题列入常委会议和主席会议的专题协商议程，采取实地视察调研与听取情况通报等有效手段，认真开展协商讨论，为县委、县政府提供有价值的参考意见。
    二是民主监督要有新举措。一要优化提案工作。更加注重质量、更加关注效果，把好立案关，加强督查督办，完善和健全提案办理制度，继续开展优秀提案评选和先进承办单位表彰。大力创新提案工作方式方法，推行开门办案、重点提案摘报等新做法。在政协网站上开辟新的提案工作平台，运用现代化网络技术实现网上提交、在线交办和信息反馈。二要加强信息工作。拓宽信息来源，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广集民智、广谋善举。坚持以人为本，关注民生，关注经济社会发展中的热点、难点问题，切实强化社情民意工作，提高社情民意质量，及时反映委员的意见和社会各界的呼声愿望。三要创新视察工作。扩大民主监督的范围和层次，探索委员视察与提案办理相结合、委员视察与专题调研相结合、委员视察与明察暗访相结合的模式，选择全县重要工作、重点工程或社会热点问题开展视察活动。今年，要着重就“巩固作风建设成果，深化服务型政府建设”开展专项民主监督，使政协的民主监督更有成效。
    三是参政议政要有新作为。做好调查研究、资政建言的文章，坚持“小型、专项、效能”的原则，围绕县委、县政府的中心工作，结合委员大会发言和重点提案，从全面、协调、可持续发展的角度精选课题。着眼长远，选择能从根本上破解制约我县当前发展且具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展调查分析；立足当前，选择县委县政府重视、政协有条件开展的重大现实问题，人民群众关注的热点难点问题，有的放矢地分析新情况、研究新问题。既要量力而行，又要尽力而为，努力使一个建议产生一个效果，一个意见改进一项工作，一个批评促进一种转变，切实提高参政议政的水准。
    三、发扬民主聚民心，增进团结促和谐
    常委会要始终贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥人民政协作为党联系社会各界人士的桥梁纽带作用，增进党派合作、党群合作、党团合作，不断扩大政协工作的社会开放度，促进社会各界群众有序政治参与。不断巩固包括新的社会阶层在内的全体社会建设者的大团结大联合，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达。努力协调关系、凝聚人心，为构建和谐云和营造良好的社会环境。
    坚持团结民主促和谐，发挥人民政协统一战线组织作用。要加强同民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结共事，为他们搭建知情议政的平台；要加强与云和籍港澳台同胞、海外华侨华人及归侨侨眷的联系沟通，为他们创造参政议政的环境；要加强和少数民族群众、爱国宗教人士的接触，全面落实党的民族宗教政策，促进民族团结，引导宗教事业健康向上。
    坚持弘扬先进文化促和谐，认真搞好文史资料的征集、整理工作。协助市政协征编出版《丽水历史文化名城、街区、村镇》、《抗战时期浙江省党政军大转移》及《浙江三线厂纪实》等文史书籍。努力做好云和旅游景点文化和革命斗争历史资料的征集工作。
    加强政协宣传促和谐。创新形式、丰富内容，以《云和政协》简报和云和政协网站为宣传平台，并及时通过新闻媒体报道工作情况、介绍统战理论。积极向政协专门报刊、杂志报送信息动态、理论文章和社情民意，逐步扩大政协工作的社会影响面。
    四、苦练内功提素质，求真务实强队伍
    巩固“作风建设年”活动先进成果，建立作风建设长效机制，推进政协“三化”建设，不断增强履职本领，激发参政热情，提高自身能力水平，努力推进我县政协工作再上新台阶。
    一是继续加强委员队伍建设。要认真落实委员管理的规章制度，切实加强委员管理，发挥委员作用，不断完善委员进出机制。坚持抓好委员“五个一”活动，要求委员以自身的实际行动，树立良好的社会形象。精心组织好学习会、讨论会、政情通报会、民情交流会等活动，逐步提高委员的政治素质和履职能力，使委员的智力优势在履行职能的过程中得到充分体现。
    二是继续加强专委会建设。要加强对专委会工作的检查指导，全面落实有关加强专委会工作的规则规定，有计划地组织开展有界别特色的专委会活动，充分调动各界别委员参政议政的积极性，提高专委会活动实效。各专委会要早计划、早安排，周密组织好委员的调研视察活动，多提观点新、价值高、有创意的意见和建议，为党政决策提供参考借鉴。要以专委会为平台，重视联络、联谊工作，加强沟通，增进了解，为政协委员和各界人士建言献策提供方便快捷的通道。
    三是继续加强政协机关建设。强化机关干部的学习培训，不断提高干部队伍的综合业务水平，提高办文、办事、办会能力；深化机关的规范化建设，使机关工作管理有序、责任明确、密切协作、高效运行；全面提高服务质量，使政协机关真正成为“委员之家”；要按照“八个方面”优良作风的要求，大力加强作风建设，全力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务精熟的高素质政协机关干部队伍。
    各位委员、同志们！创业富民、创新强县，深入实施“小县大城”发展战略，给政协工作注入了新的活力，提出了新的要求，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云和县委的领导下，同心同德、群策群力，不断开创政协工作新局面，为建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！