——廖思红同志在中国共产党云和县第十二次代表大会上的报告（摘要）
实施“小县大城”发展战略的主要成就和基本经验
过去六年，全县上下紧紧围绕“小县大城”发展战略，攻坚克难，砥砺前行，把云和的发展推上了一个新的起点。主要成就体现在以下七个方面：一是经济实力跃上新台阶，二是城乡面貌发生新变化，三是改革开放取得新突破，四是社会事业开创新局面，五是人民生活有了新改善，六是民主法制迈出新步伐，七是党的建设得到新加强。
通过六年的探索与实践，我们深深地体会到：实施“小县大城”发展战略，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；必须坚持从群众的意愿出发；必须坚持工业化与城市化同步推进；必须坚持一手抓发展一手抓稳定；必须坚持不断加强和改善党的领导。
深化“小县大城”发展战略的总体要求和奋斗目标
今后一个时期，深化“小县大城”发展战略的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略的要求，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，切实加强政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全面建设小康社会，夯实与全省同步提前基本实现现代化的基础。
今后五年，我们要结合“十一五”规划，实现以下奋斗目标
——经济实力再上新台阶。实现地区生产总值35亿元，人均生产总值4000美元，财政总收入4亿元，其中，地方财政收入2．5亿元。
——工业化再迈新步伐。工业园区建成面积扩大到3平方公里，产业集群效应进一步彰显，全县工业总产值突破50亿元，新增就业岗位1万个。
——城市化再有新突破。县城建成区面积达到7平方公里以上，县城常住人口达到6．8万，城市化水平达到60％，“山水家园，童话世界”的城市特色初步形成。
——新农村建设再呈新面貌。农业产业化水平有较大提高，农村交通、水利、电力、通讯等基础设施更加完善，行政村村庄整治率达到50％以上，农村常住人口减少到4．4万人，生态优势进一步凸显。
——群众物质文化生活水平再有新提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20000元和5400元，各项社会事业繁荣发展，社会保障体系更加健全，和谐社会建设积极推进，人民群众的安全感和幸福感明显增强。
基于以上总体要求和奋斗目标，今后一个时期，深化“小县大城”发展战略必须正确处理以下几个关系：
一是正确处理县城发展与农村发展的关系。二是正确处理做大总量与提升质量的关系。三是正确处理内源发展与借力发展的关系。四是正确处理突出重点与统筹兼顾的关系。五是正确处理经济建设与生态保护的关系。
深化“小县大城”发展战略的具体举措
1、推进新型工业化，为深入实施“小县大城”发展战略强化产业支撑。
着眼于把园区建设成为产业集聚的平台和城市建设的亮点，大力推进园区建设。科学编制园区总体规划和控制性详规，规范园区用地管理，创新园区管理体制。
立足于产业培育，进一步优化产业结构。围绕建设中国木制玩具先进制造业基地和专用阀门制造业基地的目标，不断提高产业集聚度，延长产业链，促进产业集群化发展。继续坚持扶优扶强，强化主导产业优势，壮大骨干企业规模，尽快形成一批主业突出、核心竞争力强的“小型巨人”企业。更加重视中小企业发展，鼓励中小企业走专、精、特、新的发展路子，促进社会化分工和专业化协作。同时，根据我县的产业基础和比较优势，积极引进和培育新的产业，增强工业经济抗风险能力。
致力于工业经济增长方式的转变，积极推进自主创新。坚定不移地走品牌发展之路，坚定不移地走信息化带动之路，坚定不移地走制度创新之路。同时，要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，规范竞争秩序，提高综合竞争能力。
着力于“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。“引进来”要“选优选强”，“走出去”要“走稳走好”。
2、推进新型城市化，为深入实施“小县大城”发展战略拓展集聚平台。
牢固树立规划是财富、规划是生产力的思想，充分发挥规划的引领作用。适时编制县域总体规划和土地利用总体规划，进一步拓展控制性详规的编制深度，强化规划实施监管，严肃查处各类违法违规行为。
完善城市功能，提升城市品位。按照“城市南拓、产业西进”的思路，以南山为中心，浮云溪为轴，继续拉开城市框架，形成“一城三区块”的城市结构、“一环四横六纵”的城市道路网。加快城市供电、供排水、通信等基础设施建设，推进解放街、前巷等老城区拆迁改造，科学安排城南片的建设项目，积极塑造城市特色，加强对重点建筑和主要街道的立面控制，精心建设城市文化设施，理顺城市管理体制，改革社区管理体制。
大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。要把旅游业作为促进云和经济发展的重要产业来抓，围绕“生态、休闲、养生”的主题，以县城为中心、以云和湖为重点，构建“一心一带一区”的旅游空间格局，形成滨水休闲、民俗休闲、乡村休闲、生态休闲和产业休闲互动互促的特色旅游产品体系。着力加强县城旅游接待服务和休闲娱乐设施建设，积极推进云和湖赤石垟田景区、三望潭休闲度假区和狮山景区等项目开发。根据工业化和城市化的需要，积极推进物流中心建设，鼓励发展大型化、社会化、专业化的物流企业。适应消费结构的变化，培育和建设专业市场、特色街区，大力发展新型流通业态，稳步发展房地产业。继续推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，加快形成覆盖城乡的商贸服务体系。
积极创新发展机制，加快破除城乡分割的体制障碍。深化户籍制度改革，深化劳动就业体制改革，积极探索“城中村”、“城郊村”改造新办法，深化投融资体制改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，着力巩固农村税费改革的成果。
3、推进新农村建设，为深入实施“小县大城”发展战略夯实基层基础。
坚持以规划为指导，优化村庄布局。按照“做好小集镇、做优示范村、整合中心村、撤并自然村、迁移高山村”的思路，科学编制县域村庄规划，建立健全财政支农资金稳定增长机制，重点抓好小集镇、中心村的社会公共事业建设，提高财政资金的配置效率。
坚持以发展高效生态农业为主攻方向，推进农业产业化。加快构建完善的农产品质量标准体系和检验检测体系，积极申报农产品国家地理标志保护，健全农业社会化服务体系。
坚持以“千村示范、万村整治”工程为龙头，改善农村生产生活条件。加快县乡、农村通车公路的改造和建设，继续推进“万名农民饮用水”工程建设，加强山区小流域综合治理、农田水利基本建设和自然灾害的预测预报工作，落实最严格的耕地保护政策，加强农村面源污染治理，强化垃圾无害化处置，大力推广使用沼气，改善农村生产生活环境。
坚持以农民转产就业为核心，继续推进农村人口“内聚外迁”。培养适应发展高效生态农业要求的农业生产、加工、经营者队伍，充分发挥“云和师傅”的品牌效应和技术优势，继续实施“万名农民下山转移”工程，深入实施欠发达乡镇奔小康工程，落实大中型水库移民后期扶持政策，认真落实党的民族政策，促进少数民族和民族地区经济社会发展。
4、推进和谐社会建设，为深入实施“小县大城”发展战略优化社会环境。
坚持党的领导、人民当家做主和依法治县的有机统一，大力加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，加快建设法治政府，完善政府科学决策和民主决策机制，坚持司法为民、公正司法，加强政法队伍建设，认真实施“五五普法”规划。
全面落实建设“平安云和”的各项部署，维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，创新发展“枫桥经验”，加强乡镇综治工作中心规范化建设，加强社会治安防控体系建设，坚持“严打”方针不动摇，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。建立健全社会管理网络、矛盾纠纷疏导化解机制、预防处置群体性事件的应急体系、社会预警体系和应急救援体系、安全监管体系。
适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会就业服务体系、社会保险体系、社会救助体系和住房保障体系。高度重视农村大龄青年的婚姻问题，切实保障妇女和未成年人的合法权益。
以节能、节水、节地、节材为重点，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。
5、推进先进文化建设，为深入实施“小县大城”发展战略提供精神动力和智力支持。
加强思想道德建设，提升全社会的文明程度。大力发展先进文化，牢牢把握正确舆论导向，扎实推进“省级文明示范城市”创建，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
积极培育特色文化，努力繁荣群众文化事业。加强抗战文化、畲族文化、客家文化等特色文化的科学保护、合理开发和有效利用，大力建设木制玩具文化，积极探索木制玩具产业与旅游业、动漫业、少儿影视业等相互结合的文化产业发展路子，继续实施“东海明珠工程”和“山花工程”，深入开展广场文化、节日文化等群众文化活动，加强报纸、电视、广播等文化传媒建设，建立比较完善的城乡文化传播网络。
大力发展社会事业，提高社会公共服务能力。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续推进教育均衡发展，高标准、高质量普及十五年教育。完善以城带乡的集团化办学管理模式，推进城乡教育一体化。狠抓学校内涵建设，深化中小学生“壮苗工程”。加快职业教育专业建设和实验实训基地建设，加快成人教育发展。完善公共卫生服务体系，搬迁县人民医院，加强乡镇卫生院建设，实施农民健康工程，优化城乡卫生资源配置。完善社区卫生服务，加大卫生监督执法力度，抓好传染病防治和妇幼保健工作。大力发展科技事业，推进科技进步，充分发挥科技第一生产力的作用，促进科技与经济的紧密结合。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，加快体育社会化步伐。
6、全面推进党的建设，为深入实施“小县大城”发展战略提供组织保障。
坚持以科学理论为指导，强化立党为公、执政为民的思想政治基础。坚持以提高执政能力为核心，造就坚强有力、奋发有为的领导班子和高素质干部队伍。坚持以加强党的制度建设为重点，促进领导方式、执政方式的改善。坚持以机制创新为动力，建设凝聚力、战斗力坚强的基层党组织。坚持以落实责任制为龙头，构建惩防并举、标本兼治的反腐倡廉格局。
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